索 引 号 ND04100-0301-2021-00045 备注/文号 周政〔2021〕11号
发布机构 周宁县人民政府 生成日期 2021-05-10
有效性 有效
索 引 号 ND04100-0301-2021-00045
备注/文号 周政〔2021〕11号
发布机构 周宁县人民政府
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周宁县人民政府关于印发周宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知

发布时间:2021-05-14 17:31
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各乡(镇)人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《周宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施,确保完成规划确定的发展目标和任务

 

 

 

周宁县人民政府

2021510

(此件主动公开)

 

周宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

20201229日县十七届人大五次会议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  ........................................... 7

第一章  全面建成小康社会目标顺利实现.............. 8

第一节 “十三五”经济社会发展新成就.................. 8

第二节 “十四五”经济社会发展新形势................. 15

第二章  开启高质量发展超越新征程................. 19

第一节 指导思想..................................... 19

第二节 基本原则..................................... 19

第三节 战略定位..................................... 21

第四节 发展目标..................................... 21

第三章  聚力创新创业创造,打造高质量发展引擎      26

第一节 全面提升创新能力............................. 26

第二节 促进科技成果转化............................. 27

第三节 优化创新创业环境............................. 28

第四节 激发人才创造活力............................. 29

第四章  着力集聚链群式发展,构建现代产业体系      31

第一节 做大做强主导产业............................. 31

第二节 提档升级优势产业............................. 34

第三节 加快培育新兴产业............................. 36

第四节 加快发展现代服务业........................... 37

第五节 推进园区标准化建设........................... 39

第五章  坚持供需协同发力,融入“双循环”发展格局   42

第一节 扩大高质量有效投资........................... 43

第二节 推动消费升级扩容............................. 43

第三节 提升开放发展水平............................. 45

第六章  推动区域协调发展,力促城乡共同繁荣....... 47

第一节 优化县域空间布局............................. 47

第二节 推动县城提质扩容............................. 48

第三节 加快乡镇特色发展............................. 49

第四节 推进城乡融合发展............................. 51

第七章  坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略 53

第一节 加快农业现代化步伐........................... 53

第二节 建设美丽宜居乡村............................. 58

第三节 促进农民增收致富............................. 60

第八章  加快破解发展瓶颈,强化互联互通基础支撑    62

第一节 搭建综合交通运输网络......................... 62

第二节 优化能源供应保障体系......................... 63

第三节 提升水利保障发展能力......................... 64

第四节 加快新型基础设施建设......................... 64

第九章  巩固提升生态优势,打造生态文明建设样板    67

第一节 构筑生态安全保障............................. 67

第二节 强化环境综合治理............................. 69

第三节 推动生产生活绿色转型......................... 71

第四节 完善生态文明制度体系......................... 72

第十章  加强软实力建设,推动周宁文化繁荣发展      74

第一节 践行社会主义核心价值观....................... 74

第二节 健全公共文化服务体系......................... 74

第三节 繁荣发展特色文化产业......................... 75

十一章  深化体制机制改革创新,激发高质量发展活力 78

第一节 持续优化营商环境............................. 78

第二节 推进要素市场化改革........................... 79

第三节 深化重点领域改革............................. 80

第十二章 全面增进民生福祉,提升人民群众幸福指数   82

第一节 促进教育高质量发展........................... 82

第二节 加快建设健康周宁............................. 85

第三节 完善养老服务体系............................. 88

第四节 强化社会保障兜底功能......................... 90

第五节 提升社会治理能力............................. 93

第十三章 统筹安全和发展,建设更高水平的平安周宁   95

第一节 坚决捍卫国家安全............................. 95

第二节 保障人民生命安全............................. 95

第三节 维护社会安定稳定............................. 96

第四节 推进军民融合深度发展......................... 97

第十四章  完善保障措施,实现“十四五”规新蓝图   98

第一节 坚持党的全面领导............................. 98

第二节 充分动员社会力量............................. 98

第三节 健全统一规划体系............................. 99

第四节 完善规划实施机制............................. 99

第五节 强化政策项目支撑............................ 100

 


 

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是周宁在新的起点上推进全方位高质量发展超越、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。正确判断与准确把握经济社会发展的新形势、新特点,科学编制和有效实施《周宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),对于周宁县把握发展机遇,全方位推进高质量发展超越具有十分重要的战略意义。

本《纲要》根据《中共周宁县委关于制定周宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制定,主要明确全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和主要任务,是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会目标顺利实现

第一节 “十三五”经济社会发展新成就

“十三五”期间,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动融入宁德“一二三”发展战略,以实施滨海亚高原生态旅游县发展战略为核心,全力推进各项重大项目建设,有效应对经济下行压力和疫情防控,促进了经济社会持续健康发展,为“十四五”时期的发展奠定了良好基础条件。

一、综合实力显著增强

全县地区生产总值从“十二五”末的50.18亿元增长到2020年的76.16亿元,年均增长4.6%产业结构优化升级。2020年实现第三产业增加值44.22亿元,“十三五”年均增长10%,三次产业结构从2015年的13.149.937调整到2020年的11.030.958.1,经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。消费升级态势良好。2020年全社会消费品零售总额27.71亿元,“十三五”年均增长9.5%财政收入稳步增长。2020年一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入为5.40亿元、3.91亿元,“十三五”年均分别增长2.0%2.7%投资带动作用明显。加强重点项目建设,扩大有效投资,“十三五”固定资产投资年均增长15%

二、产业质效趋好向优

工业经济稳步转型。以对接宁德市四大千亿产业集群及山海协作为契机,加强工业招商引资,不锈钢(新型材料)深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业集中区等园区平台建设成效初显。以铸造产业“退城入园”为契机,设立3000万元产业发展基金,推进18家铸造企业完成技改搬迁。现代农业提质发展。严格落实粮食安全行政首长责任制,3万吨粮食储备库建成投用。浦源上洋千亩高优农业示范园区的示范引领作用不断增强,被指定为厦门金砖会晤农产品专供单位。深入实施“百千万亿”产业培育计划,高山特色农业持续稳定发展,生态有机茶园突破1万亩,蔬菜、油茶、锥栗、毛竹及高山晚熟葡萄等示范基地建设成效显著。“周宁纯池小径笋”“周宁高山云雾茶”“周宁玛坑宝岭花生”等成功注册国家地理标志证明商标。全县农机化综合作业水平达53.5%,“平安农机”示范户206户,成功创建全国“平安农机”示范县,是2019年度宁德市唯一的全国“平安农机”示范单位。“滴水购”“印象周宁”等电商平台上线运行,被评为电子商务进农村综合示范县。现代服务业繁荣发展。全域旅游亮点纷呈,2019年成功举办第九届宁德世界地质公园文化旅游节暨全市首届文旅、花卉产业发展大会。宁德世界地质公园周宁园区通过联合国教科文组织中期评估,九龙漈景区获评国家级风景名胜区,鲤鱼溪被列为全国首个国家级鱼文化主题公园,云门、苏家山、楼坪·石门山景区成功创建3A级旅游景区。出台民宿产业发展扶持政策,在全市率先配套“民宿贷”金融产品。商旅融合加快推进,全县新增住宿业经营主体48家,餐饮经营主体631家,限额以上住餐企业和规模以上服务业企业增加到17家。

三、城乡面貌绽焕新颜

城市建设力度加大。启动周宁“多规合一”编制及信息系统平台建设,完成城区排洪防涝、污水专项规划及纯池等6个乡镇总规批复和140个村庄规划分类工作。城区加速向西延伸拓展,新城区路网构架全面拉开,新改扩建三源大道、银屏大道、仙风大道等19条主次干道,新改扩建里程19.17公里,为城区市政配套、公共服务及产业布局奠定基础条件,城区面积从2015年的6平方公里拓展到16平方公里,“再造一座新县城”从蓝图照进现实。城市品质大幅提升。新老城区基础设施进一步改善,累计实施背街小巷改造工程90个,行政服务中心、旅游集散中心、工人文化宫、公安和司法(森林公安)业务技术用房投用;老城区从“地下”到“地面”得到全方位改造提升,“十三五”累计清理“两违”、拆除违规广告牌匾、机关围墙等36.6万平方米,兴业街、中兴街、东洋溪(一期)夜景工程全面完工,城区地面“白改黑”及地下雨污分流管网覆盖率分别达71%90%。城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道修复实现市场化运营,成功创建省级生态示范县、省级园林县城。镇村建设更加有力。在村村通水泥路的基础上,超过一半建制村道路实现“单改双”,获评省级“四好农村路”示范县。加强农村人居环境整治,深入实施“一革命四行动”,开展“两高”沿线村庄整治,生活垃圾治理实现全覆盖,美丽宜居乡村由“盆景”向“风景”蜕变,涌现出龙住院、坂坑等宜居示范村,芹溪等10个村入选省级乡村振兴试点村,紫竹等8个村列入中国传统村落名录,吴山底、后洋、梧柏洋等获省级森林村庄称号。

四、重点项目提质增效

坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”,“十三五”累计实施重点项目150项,完成固定资产投资200亿元,是“十二五”的1.5倍;“五个一批”正向激励综合考评两次进入全省前十。重点项目顺利实施,衢宁铁路(周宁段)于20209月份建成顺利通车;“纵三线”南线竣工投入使用,北段全面动工建设;新增公路通车里程139公里,新改建国省干线43公里,农村公路83公里,县域范围内实现“镇镇通干线、村村通客车”。总投资67亿元的周宁抽水蓄能电站即将投产发电,220千伏金钟输变电工程建成投用,农村电网全面改造升级,实现220千伏等级供电“零”的突破和乡镇变电站全覆盖。实施赛江流域防洪工程(周宁段)和七步溪、六蒲溪安全生态水系等一系列生态治理、绿化工程,建成了东洋溪生态治理暨景观提升工程(一、二期),显著提升区域景观和环境水平。

五、生态底板更加靓丽

严格落实环保“党政同责、一岗双责”、“三同时”制度,按照国家重点生态功能区要求推行产业准入负面清单制度,生态保护红线得到优化调整,节能减排各项指标控制在上级下达的范围内,创建国家级生态文明示范县工作进展顺利空气质量持续提升。全县森林蓄积量达425万立方米,森林覆盖率提高到72.96%,成功创建省级森林县城;建成两座空气自动监测站,县空气监测优良天气比例为100%,空气质量居全省前列。水域环境得到巩固。县城区污水处理厂完成提标改造,河湖长制工作考核连续三年居全市前列,小流域考核断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例、县级集中式饮用水源Ⅰ~Ⅲ类水质比例、主要湖库Ⅰ~Ⅲ类水质比例及重要江河湖泊功能区水质达标率达100%,地下水质极差控制比例达到上级要求。土壤质量显著改善。建立土壤环境长期定位监测点55个,全县固体废物、危险废物实现“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。

六、改革开放持续深化

重点改革步伐加快。按时完成政府机构改革,职能分工更加优化,权责边界更加清晰。农村土地承包经营权确权进入颁证扫尾阶段,农村集体产权制度改革完成清产核资,并试点集体资产市场化运营改革,村集体经济收入达10万元和5万元的行政村分别占55%100%深化“放管服”改革,县级行政审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的97%;推进工程建设项目审批制度改革,审批时限压缩60%以上;开展商事制度改革,实现“多证合一、一照一码”。建成全省首个“政府投资小规模建设工程阳光平台”,运作模式在全市推广。深化财税体制改革,财政绩效管理覆盖率居全市前列,2019年财政预算绩效综合评价工作获全省第2名。县医院医疗联合体被列为全国县级公立医院改革试点,县法院被列为全省山区县审批综合改革唯一试点单位。对外开放不断深化。出台总部经济、第三方招商等优惠政策,温州信拓、无锡东冠等一批企业相继落地。省、市对口帮扶和山海协作扎实开展,先后与省招标集团、福州市规划设计院、宁德市城建和交投集团签订战略合作协议,开展了一批产业、市政、交通、矿产资源等合作项目;仓山和长乐茶叶加工、棉纺项目落户我县。

七、民生福祉持续增进

民生保障提质扩面。全县在册建档立卡贫困人口和35个贫困村全部脱贫、出列,省级扶贫开发重点县退出指标全面达标,20204月省委省政府正式公告周宁县脱贫“摘帽”,圆满完成与全国全省同步全面建成小康社会的政治任务和历史使命。城乡居民收入水平稳定增长,2020年城镇居民人均可支配收入31917元,“十三五”年均增长7.0%;农村居民人均可支配收入17705元,“十三五”年均增长8.9%城乡就业规模持续扩大,“十三五”累计新增城镇就业人数4500人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全,推进全民参保计划,初步完善城乡居民社会养老保险制度,启动实施城乡居民养老保险丧葬补助金制度,稳步提高基本医保、大病保险报销和机关企事业单位退休养老金标准。农村低保标准从2016年的每人每年2650元提高到2020年的7152元,城乡居民养老保险基础养老金从每人每月55元提高到130元,被征地农民养老保障金标准从每人每月110元提高到255元。社会事业繁荣发展。“十三五”期间,教育事业累计投资4.18亿元,实施周宁县职业成人教育学校、狮城中心幼儿园等28个项目,新增优质教育学位4860个,普惠性幼儿园覆盖率达99.6%;县域学校全面实现“宽带网络校校通”和“优质教育资源班班通”,顺利通过“国家义务教育基本均衡县”评估验收,被中央电化教育馆确定为“教研共同体协同提升试点项目”试点县。不断提高公共卫生和医疗服务水平,县妇幼保健院迁建、县精神 康复院、县医院门急诊综合大楼、乡镇卫生院改扩建及一批村卫生室建成投入使用。在全省县级层面率先开展“融媒体中心”试点改革,县综合体育馆建成投入使用,成功承办福建省2019年青少年排球锦标赛、全国U15U16举重冠军赛、第十六届省运会举重赛。社会大局和谐稳定。全面推进“平安周宁”建设,营造良好法治环境。大力实施“雪亮工程”,城乡公共区域视频监控达4000路,总量居全市山区县首位;公安执法办案实现“六位一体”智能化管理,“公安+保险”模式得到省市肯定。开通全省首个“扫黑除恶”综治云平台,专项斗争形成压倒性态势。信访态势平稳可控,安全生产形势稳定,食品药品安全保障有力,防灾减灾扎实有效。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,周宁推动全方位高质量发展超越的基础还比较薄弱,主要表现在:一是全县经济总量较小,财政收支矛盾突出,加快缩小与先进县市发展差距的压力较大;二是受经济下行影响,有效投资支撑不足,实体经济面临诸多困难,抓“六稳”、促“六保”压力加大;三是新旧动能转换任重道远,农业大而不强,工业经济新增长点效益显现尚需时日,服务业层次偏低;四是生态保护红线管控区域大,发展空间制约多;五是人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的矛盾明显,教育、医疗、养老等方面的质量水平有待提高,营商环境还需要进一步优化。

第二节 “十四五”经济社会发展新形势

 “十三五”期间,周宁县立足县情实际,牢牢把握机遇,紧盯全市“金娃娃”项目深度开展对接,通过全县人民的共同努力,与全省、全市同步全面建成小康社会,跨步迈进新发展阶段。“十四五”时期,随着进入新发展阶段,外部环境发生复杂而深刻的变化,周宁县经济社会发展也面临新的机遇和挑战。

从国际看,世界正经历百年未有之大变局。当今世界正处于百年未有之大变局,新冠肺炎疫情对全球资金链、产业链、供应链产生巨大冲击,主要发达经济体市场需求低迷,世界经济下行风险加剧。但疫情之下危中有机,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心;全球新一轮科技革命和产业变革深入发展,物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术由培育期进入大规模应用期,周宁需抢占新兴产业发展制高点,培育形成经济社会高质量发展新动能。

从国内看,我国转向高质量发展阶段。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期,发展的阶段任务也由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。中央加强逆周期调节,增加中央投资和地方政府专项债券,加大“新基建”投资力度,打出降准降息、再贷款“组合拳”,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,人民群众对优质农产品、生态产品、美丽环境等的需求更加迫切。周宁县作为国家重点生态功能区,要发挥好“绿水青山”的生态优势,探索融入新发展格局的有效路径,把周宁打造成为生态经济高地。

从全省看,福建处于全方位推动高质量发展超越的关键期。2019年,中央再次赋予福建全方位推动高质量发展超越的新定位,福建在全国的战略地位更加突出,国家级新区、自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”的独特优势和军民融合深度发展的效应进一步显现,全省深入推进“八项行动”,深化一二三产业“百千增产增效行动”,有利于周宁县迎来更多的“机会窗口”,拓展政策空间,获取更多的倾斜支持。

从全市看,宁德将加速崛起。宁德锂电新源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业加速崛起,并向全产业链延伸和全域化深度布局,加快释放产业“裂变效应”,催生了一批新的千亿产业集群和百亿龙头企业。“十四五”期间,宁德将大力实施“开发三都澳”的核心战略,推进“环三都澳大湾区”大开发大发展,全面推进山海联动,打造更具辐射力的区域中心城市。周宁良好的生态环境、充足的要素保障等优势日益凸显,衢宁铁路、宁庆高速等将打通山海协作廊道,促进周宁融入大湾区,加快“湾区-周宁” 拓展轴联动发展,实现经济崛起。

从全县看,周宁综合实力将会实现跃升。“十三五”以来,周宁县主动对接宁德四大千亿主导产业集群,规划建设了不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业集中区、站前工贸科技园等“四大工业区”,在“十四五”时期我县工业将迎来新突破、大发展。同时,我县与福安市、仓山区等沿海发达地域建立了山海协作对口帮扶关系,将推动主导产业配套项目向周宁深度延伸布局,加快打造县域百亿支柱产业。

总体判断,“十四五”时期,是周宁谋求加速发展的重大机遇期,是补齐短板的攻坚突破期,是各种比较优势的集中释放期,是一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期。机遇承载使命,挑战考验担当。我们必须变中求机、转危为机,以高度的政治责任感、强烈的历史使命感,立足新发展阶段,贯彻新发展理念、融入并服务新发展格局,迎难而上,奋力作为,全方位推动高质量发展超越。

第二章  开启高质量发展超越新征程

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务并融入新发展格局,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入宁德市“一二三”发展战略和“五个城”建设,坚持生态、产业、城乡“三位一体”,按照“西拓南承、呼应湾区”战略布局,持续巩固提升生态优势,加快构建现代产业体系,深入实施乡村振兴战略,统筹推进城乡融合发展,打造“活力之城、实力之城、魅力之城”,努力在推动高质量发展上迈出新步伐,在增进民生福祉上取得新进展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的周宁篇章。

第二节 基本原则

——必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导,落细落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平,为推动全方位高质量发展超越提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。突出人民主体地位,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持共同富裕方向,注重补齐民生短板、提高社会保障能力,持续提升居民收入水平。巩固提升全面建成小康社会成果,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,确保人民群众在共建共享发展中有更多幸福感。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,深化供给侧结构性改革,突出科技创新能力提升,引导创新链和产业链融合发展;扭住扩大内需战略基点,做实做优做大实体经济,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。坚持融入福建自贸区、环三都澳湾区及闽东北协作等开发开放新格局,发展更高水平的开放型经济;以更大力度解放思想、更新观念,以更大勇气和举措破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,以更大步伐加快开放层次水平,持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,融入全省全市大局中找定位、求作为、谋发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面协调推进经济社会发展和现代化建设。

第三节 战略定位

“十四五”时期,围绕全方位推动高质量发展超越的目标要求,立足国家重点生态功能县,坚持生态、产业、城乡“三位一体”总体发展布局,打造周宁“活力之城、实力之城、魅力之城”。

打造“活力之城”。牢固树立和践行“两山”理念,厚植滨海亚高原的生态优势,坚持绿色发展、生态赋能,把生态优势转化为发展优势,为全方位推动高质量发展超越注入新活力。

打造“实力之城”。加快发展特色农业产业,培育发展不锈钢新材料、锂电新能源、汽车配套及大数据产业,突出发展以全域旅游为引领的现代服务业,推动综合经济实力再上新台阶。

打造“魅力之城”。协调推进新型城镇化和乡村振兴战略,持续完善城乡基础设施,补齐公共服务短板,提升文化软实力,建设有“颜值”、有“气质”的宜居宜业宜游之城。

第四节 发展目标

2025年,全县综合实力迈上新台阶,基本建成支撑高质量发展超越的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系,生态美丽幸福周宁建设取得重要进展。

——经济实力显著增强。经济高质量发展呈现新面貌,综合实力持续增长,经济发展的科技含量、生态质量和就业质量更高,新旧动能实现有序转换。全县地区生产总值年均增长10%以上,2025年达到150亿元以上,争取经济总量翻一番,在全省实现晋位升级。

——产业结构优化升级。产业迈向中高端,主导产业做大做强,优势产业提档升级,新兴产业加快培育,现代服务业长足发展,加快构建现代产业体系。工业经济呈中高速增长,“十四五”末工业总产值突破500亿元。

——创新驱动更加有力。科技创新资源合理有效配置,各类创新人才创新活力充分激发,支撑引领高质量发展的创新体系加快形成,研究与试验发展经费投入速度高于全市平均水平,全县区域创新能力有新提升。

——生态优势巩固提升。国家生态文明建设示范县创建深入推进,生态文明制度体系更加健全,绿色生产方式和生活方式加快形成,经济发展和资源环境承载能力趋于协调,单位GDP能耗、主要污染物排放量和空气质量优良天数比率控制在上级下达目标内。

——城乡面貌大幅改观。新型城镇化进一步加快,基本建立起符合区域特点的城镇体系,全县常住人口城镇化率达到60%以上,新城区建设上水平、出品位。人居环境整治取得更大成效,城乡经济社会发展一体化格局基本形成。

——民生保障持续加强。城乡居民生活质量全面提升,教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生领域短板明显改善,城乡就业得到保障,居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步,社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。

——治理体系更加完善。机构职能明确、依法行政的政府治理体系基本建立,政府执行力和公信力明显提高。法治化营商环境基本形成,社会公平正义法治保障制度更加健全,社会信用体系更加完善。“平安周宁”建设深入推进,全方位立体化公共安全网初步形成,人民安居乐业,社会安定有序。

展望2035年,经过3个五年的努力奋斗和加快发展,基本实现全方位高质量发展超越,谱写出全面建设社会主义现代化国家的周宁篇章。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升,经济总量迈上新台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;县域区域创新能力明显提升,发展质量更上新水平,创新型周宁全面建成;产业结构全面优化,主导产业发展壮大,优势产业提档升级,新兴产业方兴未艾,产业层次全面提升,县域现代产业体系更加完善;对外开放形成新格局,现代化的综合交通体系和现代流通体系基本建成,全面实现市场化、法治化、国际化的一流营商环境;基本实现县域治理体系和治理能力现代化,建成法治周宁、法治政府、法治社会;全面建成宜居宜业宜游的美丽周宁,实现人与自然和谐相处共生;城乡居民收入达到中高收入经济体水平,实现基本公共服务的均等化,人民生活质量水平显著改善,市民整体素质和社会文明程度达到新高度,“平安周宁”建设达到更高水平,城镇与农村发展差距明显缩小,人的全面发展、全体人民的共同富裕获得更为明显的实质性进展。

 

专栏一    十四五期间经济社会发展主要指标

序号

指标类型

指标名称

单位

2020

2025年目标

指标属性

目标

年均增长[累计]

1

经济发展

地区生产总值

亿元

76.16

150

10%

预期性

2

人均地区生产总值

万元

6.5

11

9%

预期性

3

一般公共预算总收入

亿元

5.40

8.3

9%

预期性

4

一般地方公共预算收入

亿元

3.91

6.0

9%

预期性

5

固定资产投资

亿元

\

\

10%

预期性

6

社会消费品零售总额

亿元

27.7

40.7

8%

预期性

7

全社会劳动生产率

万元/

6.3

10.3

10%

预期性

8

工业增加值占地区生产总值比重

%

20

35

[15%]

预期性

9

服务业增加值比重

%

55

50

[-5%]

预期性

10

常住人口城镇化率

%

52

60

[8%]

预期性

11

创新驱动

研发经费投入增长

%

0.03

0.5

[0.47%]

预期性

12

每万人口高价值发明专利数拥有量

1

2

[1]

预期性

13

科技进步贡献率

%

51

56

[5%]

预期性

14

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

\

15

[15%]

预期性

15

民生福祉

城镇居民人均可支配收入

31917

46896

8%

预期性

16

农村居民人均可支配收入

17705

27240

9%

预期性

17

城镇登记失业率

%

4

3.5

[-0.5%]

预期性

18

城镇新增就业人数

930

1000

[5000]

预期性

19

劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

12

[1.5]

约束性

20

每千人口拥有执业(助理)医师数

1.8

2.4

[0.6]

预期性

21

基本养老保险参保率

%

92

95

[3%]

预期性

22

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

\

2

\

预期性

23

人均预期寿命

77

78.5

[1.5]

预期性

24

绿色发展

单位地区生产总值能耗降幅

%

控制在市下达指标内

控制在市下达指标内

-

约束性

25

单位GDP二氧化碳排放降低

%

控制在市下达指标内

控制在市下达指标内

-

约束性

26

市县城区空气质量优良天数比率

%

100

符合国家重点生态功能区标准

-

约束性

27

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

符合国家重点生态功能区标准

-

约束性

28

森林覆盖率

%

72.96

73.26

[0.3%]

约束性

29

安全保障

粮食综合生产能力

万吨

2.6

2.8

1.5%

约束性

30

能源综合生产能力(水电)

亿度

12

20

10.8%

约束性

第三章  聚力创新创业创造,打造高质量发展引擎

深入实施创新驱动发展战略,合理配置科技资源,加快创新链、产业链、人才链“三链”有机融合,营造鼓励创新创业创造的社会氛围,让周宁成为创新创业创造的热土。

第一节 全面提升创新能力

一、推进产业技术创新

做好产业政策衔接,对接宁德四大千亿产业集群,以及生物医药、数字经济等领域,引进产业链配套项目,培育壮大龙头企业。围绕“8+1”特色农业产业,推动成立山海协作创新中心,在农机应用、良种培育、丰产栽培、健康养殖、精深加工等领域开展关键共性技术联合攻关,提升农业现代化水平。推动不锈钢产业工业互联网发展,推广不锈钢行业先进生产技术。围绕农副产品精深加工和铸造等传统产业,持续实施企业技改专项行动,加快推广应用高新技术,积极发展智能铸造产业。

二、补齐科研平台短板

支持企业建立重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、新型研发机构、制造业创新中心等创新平台,加强高山作物研究所建设。支持企业与福州大学、宁德师范学院、福建农林大学、省林科院、省茶科所、省轻工业研究所和省、市农科所等高校、科研院所合作,共同创建高水平科技研发平台。推动国(境)内外高校科研院所、央企或高层次人才来周宁县设立研发机构。鼓励科技企业联合上下游企业与高校科研院所共建产业技术创新联盟,支持企业申报承担国家、省市科技计划项目。

第二节 促进科技成果转化

一、培育壮大创新主体

建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”三位一体的培育体系,促进技术、资金、人才等创新要素向科技型企业集聚。通过“一企一策”专项支持,强化分类指导,提供个性化精准服务,培育一批具有核心技术、较强集成创新能力的创新型领军企业,推动科技型企业“小升高,高变强”。以不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业集中区、站前工贸科技园为创新发展的先行区,推动高新技术企业梯度培育,引导企业在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等方面加强攻关,提高企业产品、服务的科学技术含量。

二、推进科技成果转化

建立科技成果交易常态化机制,对接“6.18”、国家技术转移海峡中心、中科院科技服务网络(STS)福建中心等平台载体,促进产学研用有机衔接和科技成果的转化运用。支持企业购买重大科技成果,推进重大科技成果、军民两用技术成果在我县落地转化。围绕不锈钢、铸造、特色农业等产业转型升级,加快建设科技成果产业化基地和产学研合作基地,支持企业与高校和科研院所对接,通过研发合作、技术转让、技术许可等多种形式,在县域开展科技成果转化。

第三节 优化创新创业环境

一、打造双创孵化平台

深入推进“大众创业、万众创新”,加强大学生青年创新创业孵化中心、鲤鱼溪创客驿站等平台,推进互联网创业孵化基地、高校毕业生创业园、大学生创业园等各类创业孵化基地建设,为各类人才在周宁创新创业提供全方位的服务和平台支撑。支持企业利用现有厂房、旧仓库、商务楼宇等场地发展众创空间。鼓励众创空间与高校科研院所开展协同化创新,推广众创、众包、众扶、众筹等商业模式。支持高校毕业生、科研人员、乡土人才等创新创业团队到孵化器创办、联办创新型科技企业。

二、强化科技创新支撑

对接科技资源和金融资本,加强政银保担联动合作,积极发展科技信用贷款、科技保险和专利权质押融资等。完善财政科技投入稳定增长机制,探索建立科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等,引导全社会加大研发投入。贯彻落实国家和省、市科技创新税费优惠和研发经费补贴政策,建立健全与企业财税贡献、产值、研发投入等绩效指标挂钩的创新激励机制。深入实施企业技改专项行动,注重提高企业增加研发经费投入。建立健全财政科研经费监管体系,提高财政资金使用效益。

第四节 激发人才创造活力

一、实施“周宁”人才计划

完善柔性引才机制。落实“1+3”人才政策,完善人才发现、培养、激励机制。以满足产业基础高级化和产业链现代化需求为导向,制定新一轮紧缺急需人才引进指导目录,发掘驻外人才工作站作用和优势,培育和引进一批产业发展、社会民生急需的高层次创新创业领军人才、产业技术关键人才和高水平创新团队。通过选聘政府顾问、技术联姻等方式,引进一批“周末专家”“候鸟人才”,最大程度实现引智、借智发展。实施人才回引工程,完善吸引本土人才回归政策。实施人才服务提档升级行动,贯彻落实吸引人才的有关人才住所、医疗保障、子女教育、配偶就业等优惠人才系列政策。

创新人才培育机制。推进产学结合、院地合作、校企合作、顶岗实习,推行“校企联合招生、共同育人”的现代学徒制,扩大企业“订单式”培养规模,培育高技能人才队伍。加强定向培养,鼓励企业与高校院所合作建立教育实践基地和人才实训基地,引导周宁职业中专学校围绕周宁产业发展需求设置专业,提高职业教育的针对性、实效性,培养一批可投身本地产业发展的实用型人才。加强新时代产业工人队伍建设,推动形成有利于产业工人发展的法治、政策、制度、社会环境,推行产业工人“技能+学历”教育,开展技术技能人才培训和职工在岗、转岗技能培训,满足主导产业用工需求,为产业发展输送人才。加强企业高级经营管理人才培训,培育一批具有战略眼光和新时代发展理念的领军型企业家。

二、推进体制机制创新

深入实施新时代科技特派员制度,创新“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给,坚持科技特派员制度与县域科技创新、农业农村发展相衔接。健全知识产权信息服务平台,在工业园区建立知识产权服务工作站,构建知识产权公共服务体系。改革财政科技计划形成机制和组织实施机制,建立科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制。赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权,探索赋予科研人员职务科技成果权益分享机制。弘扬工匠精神,培育劳动者追求完美、勇于创新的精神,为实施创新驱动发展战略、推动产业转型升级奠定坚实基础。

第四章  着力集聚链群式发展,构建现代产业体系

依托现有产业基础和生态优势,实施“西拓南承、呼应湾区”发展战略,做大做强主导产业,提档升级优势产业,培育发展新兴产业,加快构建现代产业体系,打造具有周宁特色的“活力之城、实力之城、魅力之城”产业名片。

第一节 做大做强主导产业

一、不锈钢产业

以不锈钢深加工产业园为平台,推进不锈钢产业向高端化、品牌化、个性化方向发展,力争打造宁德山区县首个300亿不锈钢产业基地。加快推进不锈钢深加工产业园一期建设,同时推进不锈钢深加工产业园二期的招商引资及规划论证、土地收储等前期工作,引进不锈钢终端企业落户园区,形成从深加工到终端的下游“内循环”的产业基地。配套建设不锈钢产业园总部大楼、物流配送、住宿餐饮、电子结算等设施,提升园区承载力。推进现代数字技术在产品工艺、生产设备、物流配送的应用,提升产业智能化、信息化、数字化水平。发展不锈钢产品中下游精深加工,重点向医疗器械、家电厨卫、建筑装饰等领域延伸。推进不锈钢产业绿色化发展,实施超低排放改造,推进废钢渣再利用。

二、旅游业

主动融入“大武夷”“山海宁德”旅游圈,大力推动核心景区晋级提升,精心策划一批精品旅游路线,完善“吃住行游购娱”等全链条服务配套,构建“生态周宁”“全景周宁”“康养周宁”,加快创建国家全域旅游示范县、康养旅游示范基地、绿色旅游示范基地。

加强旅游全域谋划、全面发展。构建两心、四区、一轴、一环全域旅游发展格局。加快打造核心景区,对照国家5A级旅游景区标准,推进鲤鱼溪、九龙景区改造提升项目,争取建成鲤鱼溪国家5A级旅游景区;推动陈峭、云门、苏家山、石门山·楼坪等3A级景区提升晋级,促进有条件的乡村景点景区加快创A步伐。依托亚高原地理、气候优势,以生态观光、乡村度假、湖泊度假、古村休憩、运动健身等为特色,建设若干旅游度假区、康养度假区,推进芹山湖旅游综合开发。加强李墩古银矿遗址、杉洋林公文化的保护与开发,推进古民居等特色村落景区化发展。积极发展红色旅游,打造紫云、碧岩、茶广等红色旅游景区。

提升旅游服务水平。加快完善景区旅游集散中心、服务中心和旅游驿站、公厕、直通车等基础配套,推动咸村火车站旅游集散功能建设,加快完善旅游公路。加快建设一批星级酒店,推出“周宁云雾居”民宿品牌,培育一批精品民宿、农家乐;引进一批以户外运动、汽车营地、主题农庄为代表的乡村游精品项目,提升旅游接待能力。完善智慧旅游服务,构建“掌上周宁”智慧旅游平台系统,充实智慧旅游服务内容。

提高旅游品牌知名度。强化宣传推介,以央视、省视和报刊广告、门户网站、微信公众号等网络媒体为主线,加强周宁旅游品牌宣传。加强与白云山、太姥山、白水洋等周边景点区域联动,打造山水生态旅游精品线路,提高景区知名度。开展全域旅游推介展和举办文化旅游节庆赛活动,加大旅游宣传营销。充分利用鲤鱼文化、红色文化、茶文化、廊桥文化、林公民俗文化、剪纸、首章木偶戏等非遗资源,开发包装旅游商品。

专栏二   全域旅游发展格局和重点方向

全域旅游发展总体格局:“两心、四区、一轴、一环”,即依托城区作为全县游客集散与服务中心,打造咸村火车站旅游集散副中心;依托旅游资源特色和分布格局形成中部环城游憩区、北部高山湖泊度假区、南部农业宗教文化区和西部峡谷观光探险区;依托新交通格局形成纵三线旅游大通道;依托旅游优势、A级景区景点及乡村旅游点进行串点成线,构建旅游大环线。

景区提级改造:鲤鱼溪创建国家5A级旅游景区,陈峭、苏家山、石门山·楼坪等3A级景区提升建设。

红色旅游:按照国家4A景区标准建设紫云红色旅游景区,支持碧岩、茶广、东坑、芹太坵及方广寺等具有红色资源的地区修复革命遗址,发展红色旅游。

文化旅游:以方广寺祈梦文化、林公文化、古银矿文化等周宁特色文化为抓手,实施禅茶旅游、林公祖殿旅游保护与开发、林公忠平王文化旅游开发、古银矿保护开发等项目。

山水旅游:依托周宁优质的山水资源和气候特色,推进滴水岩景区建设、闽东大峡谷后垅片区旅游开发、芹山湖旅游综合开发、蝙蝠洞旅游开发等。

旅游基础设施建设工程:建设一批旅游公路和森林步道,完善各景区旅游集散中心、服务中心、公厕、直通车等设施。

第二节 提档升级优势产业

一、水电产业

依托周宁县境内溪流纵横、坡降陡峻、水系发达、河流天然落差大等水资源优势,以生态安全发展为前提,在充分利用现有装机容量基础上,发挥流域水资源优势,深挖水电潜能,合理扩建和改造升级一批中小型水电站,建设生态水电示范区。提升现有水电企业的运营管理和综合效益,确保安全高效运行。推进周宁抽水蓄能电站建成投产,提升电力资源质量。充分利用电站库区资源,有序发展观光度假、科普教育、康体娱乐等新业态,促进水电业向综合性、多元性转型。

二、铸造产业

发挥传统铸造业的基础优势,以市场为导向,应用先进技术改造传统铸造业向绿色化、智能化方向发展,打造闽东北制造业的配套协作基地和知名的铸造之乡。推进传统铸造产业“退城入园”和转型升级,加快梨坪铸造产业科技园(一、二期)基础设施和标准化厂房建设,力争成为国内著名机械配件和装备制造生产基地。加强与福安等周边地区合作对接,通过“研磨”技术、“嫁接”产能,促进生产工艺装备和产品创新,拓展汽车配套、建筑、集装箱、通信、交通、包装、农业等行业产品应用。

三、农副产品精深加工

茶叶。巩固提升物联网智慧茶园建设,加快建设农产品精深加工区。推进茶业生态有机绿色发展,打造一批有机茶和荒野茶园。实施高中低端茶产业综合发展战略,满足不同市场和消费群体的多层次需求。大力发展茶叶精深加工,重点研发生产茶叶及药用植物提取物,开发速溶茶、调配茶等方便、经济、保健的茶叶新产品,并向食品加工、生物医药、日用化工、茶生物提取等行业延伸拓展。进一步完善“周宁高山云雾茶”生产过程和品质管理的相关标准,加强茶叶产业信息化追溯管理和茶叶产品检测。举办茶叶公共品牌招商推介活动,参与茶叶评比活动,加强融媒体宣传力度,提升“周宁高山云雾茶”的影响力和知名度,促进茶产业与旅游、文化、服务等产业融合发展。培育一批“四上”龙头茶叶精深加工企业,引导带动壮大茶业特色化、品牌化、规模化发展。

绿色食品加工。立足周宁高山、高优的农业发展特色,以技术创新为支撑,以品牌营销为抓手,积极搭建农产品加工企业与科研院校对接服务平台,推动绿色食品加工业由初加工向深加工、粗加工向精加工转变。围绕高山蔬菜、高山水果等特色产业,支持主产区农产品就地加工转化增值,建设一批特色产业加工基地和产后商品化处理中心,加快发展休闲食品、保健食品、营养快餐、生物制品等精深加工食品,重点发展原味果品、低糖蜜饯、果蔬脆片、即食食品、特色晚熟葡萄饮料、罐头等休闲食品。配套发展检验检测、包装设计、冷链物流、电子商务等食品加工领域相关生产性服务业,推动食品加工个性化定制,促进特色产业提档升级。

第三节 加快培育新兴产业

一、数字经济

加快建设“数字周宁”,突出融合化赋能化,着力提升产业数字化和数字产业化水平,发展5G、工业互联网、物联网、大数据、信息服务业等,推动数字经济发展。加快发展农产品、零售、生活服务等领域电子商务,培育发展工业电商,通过直采、供应链金融等新模式帮助工业企业节省采购成本,满足融资需求。加快推进工业、农业、交通运输、医疗、教育、文化娱乐等行业数字化、智能化应用,提升产业发展、民生保障、城市管理等数字化、智能化水平。加快物联网和大数据发展应用,对接全省统一的物联网感知设施标识和物联网创新应用示范平台,推动与省、市大数据平台互联互通、资源数据信息共享。探索发展平台经济,依托良好的生态气候、电力充沛等优势,力争引进建设区域性大数据中心、云计算中心,为引进和布局数字经济产业奠定基础条件。

二、新型产业

发挥周宁连接山海、公铁联运的区位交通条件,围绕宁德四大千亿产业集群引进新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等新兴产业链延伸布局,推动适应产业发展的物流、电商、金融服务、研发设计、信息服务等服务业。充分“借力”宁德时代、宁德新能源、上汽宁德基地等重大龙头企业辐射作用,以站前工贸科技园、山海协作产业集中区等为发展基地,加大新兴产业的招商引资力度,引进一批二、三级供应商和配套企业落地,与周边各地产业布局衔接互补,构建宁德四大千亿主导产业“生态链”重要一环。

第四节 加快发展现代服务业

一、现代物流

大力发展社会化、专业化物流,提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平。依托铁路、高速公路的交通便利条件,规划建设衢宁铁路(周宁段)物流集散中心、物流园区等,配套不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业集中区等园区物流设施,畅通原材料、产品流通渠道。培育供应链服务平台企业,引导物流企业融入制造业企业供应链管理,推进制造业与物流业联动发展。着眼特色农副产品种植规模扩大,农产品量多市场流通需求,补齐农产品冷链物流设施短板,加快农产品分拨、包装、预冷等仓储设施建设。加强与邮政合作,建立农产品寄递体系。加快发展电商物流,建设周宁县电子商务产业园等一批区域性仓储配送基地。积极挖掘和培育物流新模式、新业态,拓展智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流等新领域。支持物流企业数字化发展,全面提升物流全流程智能化水平。

二、大健康产业

依托良好的生态资源禀赋优势,聚焦“医、养、管、游、动”等重点方向,将“凉资源”变为“热产业”,着力发展避暑康养、健康旅游、健康医疗、健康运动等重点产业,形成“避暑康养到周宁”的市场号召力,打造康养避暑胜地。培育健康养老产业,探索旅居养老、健康养老、智慧养老等新模式,促进养老机构规模化、连锁化、品牌化发展。推动九龙、鲤鱼溪等核心景区健康旅游产品开发,完善健康旅游配套设施,推进健康旅游向高端化、品质化、个性化发展。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展,推进县精神康复医院发展医养结合。围绕绿色生态运动主题,大力发展健身休闲、山地户外等运动产业。

三、金融服务

提升金融支持县域产业发展的力度,加快各类优质金融资源的集聚,促进金融支持地方特色农业、优势工业主导产业以及建筑业、服务业等发展。发挥周宁县云上融资担保公司的作用,通过增信、分险和杠杆功能,引导金融机构加大对中小微企业、“三农”的融资支持力度。支持符合条件的企业上市直接融资,引导风险投资、创业投资等支持企业创新发展。创新发展普惠金融,规范发展互联网金融,推动金融机构数字化转型。积极稳妥推进金融产品和服务模式创新,有效防范和化解金融风险。

四、商贸批发业

推动商贸业创新,巩固发展老城区商业圈,启动新城区商圈布局,做活做优“商圈经济”“夜经济”。鼓励连锁商贸企业经营创新,引导推动有条件的农贸市场实施生鲜化改造。推动大型专业市场数字化转型,推广“线上引流+实体批发+直播带货”的营销模式。推进创建国家级电子商务进农村综合试点县。鼓励制造业企业主辅分离,将研发设计、营销服务、物流仓储等环节分离外包。实施大宗商品贸易及医药服务业发展措施,推进大宗商品交易平台等商贸服务业发展。

第五节 推进园区标准化建设

聚焦工业跨越发展,全力推进工业园区标准化建设,促进优质生产要素合理高效集聚,打造具有周宁特色、功能完善的标准化园区和产业发展基地。

一、优化园区产业布局

明确各园区发展重点,形成分工有序、相互协作、链接紧密、资源集约和生态环保的产业集群发展格局。一是不锈钢深加工产业园主导不锈钢产业,重点建设不锈钢深加工生产及配套设备;二是山海协作产业集中区以茶叶科研、棉纺深加工产业为主导,打造成为集工业、综合配套一体化发展的省级产业示范园区;三是梨坪铸造产业园重点引进锻打企业和装备制造深加工企业,建成集模具设计、大型机械铸件生产加工,以及展示展销、贸易集散一体化的环保型专业性产业园;四是站前工贸科技园以对接宁德上汽、新能源科技等产业链延伸为主导,建成集工业、仓储、综合配套于一体的现代化生态工贸科技园区;五是规划布局玛坑乡汤湾工业集中区,着力引进高新技术企业;六是针对废钢、废铸件等废弃资源,引进企业建设循环经济产业园,促进再生资源利用。

二、强化园区功能配套

实施园区基础设施建设项目,完善道路、供电、通讯、供水、排水、供气、供热等配套基础设施体系,提升园区承载力。支持园区加快发展研发设计、科技服务、金融服务、信息服务、商务服务、培训服务等生产性服务业,完善园区商贸文体综合配套,打造宜业宜居的产城融合发展综合体。实施智慧园区建设工程,融合新一代信息与5G通信技术,支持企业应用信息处理、智能视频、机器人服务等,打造“智能工厂”。加快节水及水循环利用设施建设,促进节能减排,创建绿色园区。加大园区工业用地储备,探索园区用地先租后让、租让结合等供地方式,鼓励发展“飞地工业”,及时清理供而未用、低效利用和闲置土地,鼓励园区企业建设多层标准厂房、下沉式车间,促进园区用地集约化。

三、创新园区机制体制

理顺并完善园区与属地政府管理关系,积极推进园区整合提升。在市场化选人用人机制和薪酬制度等方面开展探索,构建运转高效的园区管理体制机制。推动成立园区运营机构,充分发挥管委会管理职能和运营公司市场化运作功能。积极探索将园区资产打包交由专业的运营公司统一管理、运营,负责厂房回购、专业化服务等工作。探索采用“一区多园”的管理模式整合托管周边园区,拓展发展空间,有条件的支持扩区升级。深化“放管服”改革,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,优化园区营商环境。

第五章  坚持供需协同发力,融入“双循环”发展格局

贯彻实施扩大内需战略,坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深度参与国际和区域合作,找准“国内国际双循环”的周宁定位。

第一节 扩大高质量有效投资

一、优化产业领域投资

坚定不移地推动工业经济发展,以四大工业区为载体,培育和壮大一批规模大、技术高、效益好的重点龙头企业,按照数字化、网络化、智能化的趋势对产业链进行优化配置、融合改造,谋划引进一批高端高质项目。鼓励现代服务业项目投资,推动现代物流、文化创意等产业项目建设;聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新产业、新业态、新模式,谋划建设一批新经济项目。加大康养旅游项目投资,积极培育生态旅游、康养旅游。围绕乡村振兴,加大农业特色优势产业、扶贫产业项目投资,壮大农村实体经济。

二、加大基础设施投资

加快推动以县城为主要载体的新型城镇化基础设施建设,瞄准互联网和数字经济的发展需求,谋划一批以5G网络建设为基础,以智慧城市建设为突破口,全面助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目。围绕市政公用设施提档升级,推进市政管网设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造,全面提升县城路网、供水、电力等基础设施水平。积极融入宁德城市圈、区域产业圈,完善铁路交通、高速公路等的快捷交通体系,争取南丽铁路在周宁设站、宁庆高速在周宁设互通口,推动高速口通道、公铁多式联运物流园等项目,促进域内外供给端和需求端有效对接。

三、补齐民生投资短板

加强义务教育学校标准化和城镇义务教育学校扩容改造,促进义务教育均衡发展。健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系,针对新冠肺炎疫情暴露出的短板,加大对现有医疗设施提升改造,提升突发公共卫生事件的应急处置能力。加快推进两场三馆(公共体育场、全民健身活动广场、全民健身活动场馆、体育馆、游泳馆)建设。加强县级社会福利中心、残疾人康复托养和养老服务设施建设,增强兜底保障设施能力。加强城市公共安全设施建设,提升公共服务和公共应急能力。

第二节 推动消费升级扩容

一、加快发展新型消费

优化绿色生态产品供给,巩固提升国家电子商务进农村综合示范县成果,实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略,创新直播带货、云物流、云贸易等新模式。加速商圈数字化基础设施建设,推进线上线下融合发展。促进文化旅游、健康养老等服务业提质增效。壮大“商圈经济”、“夜经济”,发展农村商品流通体系,推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”等服务新模式,培育富有特色和竞争力的消费品牌,繁荣消费市场,激活市场需求。

二、优化消费发展环境

深入开展放心消费创建活动,进一步加大农产品、食品药品市场监管力度,积极开展有机农产品认证,深入实施商标品牌战略,推进“一品一码”追溯管理体系建设,强化网络餐饮服务食品安全监管,着重加大对医用防护口罩、防护服、测温枪等医疗器械产品的监督抽检力度。继续指导广告经营者、发布者建立和完善广告审查制度,开展各类虚假违法广告专项治理活动。加强反不正当竞争、反垄断案件的查处力度,整治服务行业合同中不公平格式条款,深化消费市场扫黑除恶专项斗争。畅通消费者诉求渠道,加强对消费热点领域常见易发问题的宣传力度,不断提高公众消费维权意识和能力,保障消费者合法权益。

三、提升商贸服务品质

布局和提升商贸综合体、超市、商店等商贸服务设施,改善购物环境,丰富购物特色产品,规范购物商店经营行为,进一步完善城区商贸服务功能、提高居民消费水平。大力发展住宿业、餐饮业,提升星级宾馆、酒店接待水平,培育大型餐饮企业,开展名菜名店评比活动。巩固发展城区南街及名仕广场、河滨步行街商业圈,推动新城区商圈布局,鼓励运用直播、社交、短视频等新模式,做优做活“商圈经济”。完善社区便民消费设施,加快建设社区邻里中心、农村社区综合性服务网点,打造一刻钟便民圈。

第三节 提升开放发展水平

一、推进区域协同发展

深化与闽东北区域的产业融合协作,主动融入“环三都澳大湾区”开发建设,推动“湾区-周宁拓展轴”联动发展,依托宁(德)上(饶)高速、G353等,加快推进沿线咸村、李墩、虎岗等工业集中区建设,加快铸造企业“退城入园”,对接不锈钢新材料、锂电新能源等相关产业链梯度转移。深化周宁仓山“对口帮扶”、周宁福安“山海协作”、周宁东侨“飞地共建”等开放合作模式,积极推进产业跨区域转移和产业园区共建,开展多层次、多形式、多领域合作。对接重点流域生态补偿机制,形成联动互动、互利共赢的发展格局。

二、深化对外开放合作

加强对外开放合作,推动外向型经济发展。积极融入海峡西岸经济区,利用海峡两岸食品交易会、海丝国际品牌博览会等活动,吸引台商直接投资项目,提高实际利用台资水平。加强与港澳侨合作,组织优势企业等赴港澳参加项目对接活动,通过企业专场交流对接会等形式推介周宁品牌、周宁项目。深化与港澳台文旅、教育、科技、卫生、养老等领域交流合作。

三、增强招商引资实效

全力实施“招大商、大招商”战略,按照“强龙头、聚集群、补链条”的招商引资方向,实现招商引资量增质优。依托“6.16”“6.18”“9.8”及长三角、珠三角招商活动平台,积极对接项目,实施小分队招商、产业链招商、以商招商、回归招商、联合招商。推动从单一项目招商向形成产业链招商转变,着力引进龙头型、基地型等核心企业,加快填补产业链缺失环节。积极引导周宁在外乡贤、企业家回乡投资创业,促进县域经济和域外经济良性互动。推进招才引智与招商引资相互融合,形成产业、技术、资源的综合集聚效益。加强网络招商,采取电话沟通、邮件、网络视频等方式与意向企业深入沟通,持续涵养客商资源。

第六章  推动区域协调发展,力促城乡共同繁荣

统筹实施城乡融合发展战略,强化以工补农、以城带乡,全面提升城市功能,增强集镇承载力,提高农村品质档次,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节 优化县域空间布局

统筹优化城乡功能布局和空间形态,强化空间开发与保护的顶层设计,构筑县域“西拓南承、呼应湾区”的总体发展布局。

实施“大县城”战略。巩固提升老城区,推进狮城设置街道办事处,补齐公共设施短板,实施旧城提升和老旧小区改造,持续改善整体形象与功能。加快向西拓展建设新城区,引导生产、生活、生态功能复合、要素集聚,提升高端商务、金融服务、商贸会展、总部经济等功能,引导中心城区行政、服务等部分职能向新城区(西)疏解。在狮城、浦源“两镇同城”基础上,拓宽高速道口至李墩镇道路,加强城区与李墩互联互通,做大做强不锈钢深加工产业园,完善李墩镇基础设施和公共服务配套,提高城镇综合承载力,推动城区向南延伸。

推进“山海协作”。主动融入“环三都澳大湾区”开发建设,加强基础设施互联互通,积极配合推进南丽铁路、宁庆高速规划建设,与衢宁铁路(周宁段)一起构成周宁的三条山海协作大通道。积极融入和对接宁德四大产业集群,加快建设站前工贸科技园、山海协作产业集中区,引进和承接湾区产业、技术转移,积极谋划建设“飞地”园区。发挥咸村区位和交通优势,合理布局建设一批综合性物流园区和配送中心,激发道口经济活力。支持泗桥、纯池、礼门等西北部乡镇发展特色农业,打造环三都澳大湾区的“菜篮子”。

第二节 推动县城提质扩容

一、加快县城建设

围绕“三纵两横一环”总体框架,畅通城区交通路网,推动新、老城区空间融合。高标准高质量推进新城区建设,优化新城区功能布局,合理配置现代商贸、高端商务、休闲健身、文化创意以及优质教育、医疗、养老等功能,吸引各类要素高效集聚。聚焦老城区有机更新,实施建成区片区改造,改造建设一批农贸市场、街心公园、城市绿地、公共交通、停车场等设施,实现城区功能、环境、文化、服务等“品质”提升。

二、提升城市品质

完善城区综合交通,推进环城西路、环城南路等通道规划建设,打通西街三角坪接仙风大道、城东二路接纵三线、虎岗东路、城东二路等城镇内部道路。完善城区公交首末站,合理利用废弃厂房和闲置土地建设停车场。积极推进城乡一体化供水工程,加强各园区供水系统建设。完善城区污水管网,规划建设第二污水处理厂。推进海绵型城市建设,加快非机动车道、人行道、停车场、广场等透水铺装改造。探索与周边县市合作建设垃圾焚烧发电厂。实施绿化、亮化、美化、净化、序化“五化提升”,加快老旧小区、居民点改造升级,实施城区公园绿地景观提升工程,加大社区公园、街头游园、沿河绿道等规划建设力度,做好道路两旁、社区内部等绿化。强化精细化管理,建设智慧城市管理信息指挥中心,加大力度整治违法占道经营和新增违建。

专栏三  “十四五”市政建设规划重点项目

周宁县环城西路、南路工程:规划建设新城区第四条纵向路网、老城区第三条纵向路网。

周宁县城区第二污水处理厂及配套管网工程:重点收集“纵三线”以北区域污水,日处理污水能力1万吨。

周宁县城乡一体化供水工程:推进城乡供水一体化,逐步解决全县安全饮水、稳定供水问题。

周宁县综合交通枢纽项目:建设新城区客运中心站、公交首末站,改善对外交通客运和公共交通出行。

第三节 加快乡镇特色发展

积极推进乡镇差异化、特色化发展,打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的中心镇、特色乡,主动承接县城功能转移,完善城镇基础设施和配套服务,强化产业发展和交通节点功能。统筹推进咸村、李墩等中心镇建设,加快狮城、浦源镇改街道步伐。积极发展特色产业,建设一批产业集聚型、生态旅游型、商贸物流型等特色小城镇。距离县城区较远的乡镇加快改善镇区居住环境,提升公共服务能力,发展成为服务农村、带动周边的综合性城镇。

专栏四    乡(镇)发展重点方向

1.咸村镇:着眼于道口经济、园区经济发展,建设咸川大道、白咸线赤川段环镇公路等集镇路网项目,形成内外畅通交通格局。加快推进站前工贸科技园建设,打造县域次中心。

2.浦源镇:充分利用区位、资源优势,推进新城区(西)基础设施建设。提升鲤鱼溪景区,推进人鱼文化特色小镇、萧家岭战役纪念基地等建设。

3.纯池镇:以打造果园、花园型库区风情小镇为目标,建设现代农业产业集中区、传统古村落康养休闲区、特色产业示范观光园,打造成为农旅融合型小镇。

4.李墩镇:以周宁县不锈钢深加工产业落地为契机,大力发展工业经济;推进蔬菜等特色农业发展;以芹溪古银矿(国家级文保单位)、楼坪村国家级传统古村落、石门山景区(国家级3A景区)等为基础发展旅游,着力打造“一二三”产业融合发展的新型工业强镇。

5.七步镇:以高速道口经济、生态旅游为契机,依托区位、交通、资源优势,推进“七步工业走廊”发展。提升苏家山村、后洋村、梧柏洋村等景点,打造生态旅游型工贸强镇。

6.礼门乡:融入全域旅游大局,重点发展生态旅游和特色农业,打造对接闽东北亲水游线路的重要旅游目的地和集散地。

7.玛坑乡:发展茶叶及宝岭花生、中药材、林下经济、科技养殖等特色产业;挖掘林公宫祈福文化、方广寺祈梦文化,开发运动康养旅游度假区,打造“茶乡之旅”现代茶园生态观光旅游品牌。

8.泗桥乡:坚持农旅融合,提升高山冷凉花卉、果蔬、茶业等产业,推进芹山湖、溪口峡谷漂流开发,打造宜居宜游宜业的生态乡,成为闽东最靓丽的“西大门”。

第四节 推进城乡融合发展

一、推动城乡要素合理配置

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动,增强乡村发展内生动力。建立城市人才入乡激励机制,完善财政、金融、社会保障等激励政策,引导和支持各类人才投身乡村建设。深化农村土地制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,加强闲散土地盘活利用,有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,建立健全农村新产业新业态用地保障机制。健全财政投入保障机制,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。健全农村金融服务体系,创新金融支农服务。深化农村集体产权制度改革,探索集体经济新的实现形式和运行机制,发展壮大农村集体经济。

二、推进基础设施一体化发展

健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制,把公共基础设施建设重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,推动农村基础设施提档升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城乡交通一体化,加快农村公路改造升级,推动城市公共交通线路向乡村延伸,打造城乡半小时交通圈。完善农村物流基础设施末端网络,支持建设面向农村的物流配送中心。提升城乡生活环境质量,推动城乡环卫一体化,实现农村生活垃圾市场化运作,建立城市管理部门监督指导,属地乡镇、村进行考核的评价机制。建立城乡基础设施一体化管护机制,推行城乡基础设施统一管护运行模式,支持以政府购买服务等方式引入专业化企业,提高管护市场化程度。

三、推动基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。以学前教育、义务教育质量提升工程为重点,推进农村学校教育信息化建设,实现优质教育资源的互通共享。推进乡村卫生服务一体化管理,加强医疗服务质量。实施农村公益性养老建设工程、社区和居家养老工程。促进城乡文体事业发展,统筹公共文化设施建设,推动文化资源向乡村倾斜,实现行政村健身设施全覆盖。

 

第七章  坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略

坚持“三农”工作“重中之重”战略地位,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,提高农业“五化”水平,建设美丽宜居乡村,努力走出一条具有周宁特色的乡村振兴之路。

第一节 加快农业现代化步伐

一、提高粮食安全保障能力

把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务,完善粮食安全责任制。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,严守耕地红线,坚决遏制耕地“非粮化”。统筹推进高标准农田建设,将高标准农田建设与发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉紧密结合。大力实施农田水利和节水改造工程,因地制宜兴建、提升一批中小型农田水利设施。实施粮食增产模式攻关与推广项目,强化应用绿色高产高效技术,推动粮食种植面积均衡增产。

二、壮大农业特色优势产业

依托传统农业特色优势,培育壮大特色农业,重点发展高山云雾茶、高山蔬菜、高山晚熟水果、冷凉花卉、淡水渔业、畜禽、传统名优特农产品、林下经济等8大特色产业,推进“一乡一特色、一村一主品”,争取每个乡镇至少发展一个重点特色产业,产值规模达5000万元以上。

高山云雾茶。继续实施对现有老旧茶园的品种改良和低产低质改造,打造一批有机茶和荒野茶园,一批清洁化、标准化加工厂房,一批茶旅结合基地,一批制茶非遗传承人,一批营销服务团队,提升“周宁高山云雾茶”公共品牌影响力和带动效应,做大做强高山茶叶。

高山蔬菜。以浦源镇、李墩镇、礼门乡为核心,推进设施农业温室大棚、水肥一体化滴灌系统、地膜等设施配套,引进推广名优蔬菜品种,推广规范化栽培、无公害生产等技术,培育壮大高山蔬菜产业。

高山晚熟水果。以纯池镇、泗桥乡等高海拔乡镇为主,重点发展葡萄、猕猴桃等精品水果种植,创建周宁晚熟葡萄特色农产品优势区,申报“周宁晚熟葡萄”国家地理标志证明商标。推进品种结构调整与低产果园改造,适度发展蓝莓、覆盆子等新品种。

冷凉花卉。重点发展球根类花卉(百合、唐菖蒲等)以及高山杜鹃、大花蕙兰、杂交兰等,打造高山冷凉花卉品牌产品。

淡水渔业。重点抓好鲟鱼养殖及鱼子酱加工,巩固现有草鱼、鲢鱼、鲟鱼、鳗鱼及特种水产品养殖,加快建设标准化养殖池塘和数字化渔业平台,推进传统渔业转型升级。

畜禽。以提高畜禽产品自给率、满足市场多样化需求和提高畜禽产品效益为目标,推动生猪、土鸡、奶牛等畜禽产业发展,建设畜牧良种繁育体系、动物疫情防控体系,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

传统名优特农产品。深入开展农业品牌提升行动,扩大和提升高山马铃薯、花生、锥栗、油茶、小径笋、生姜、魔芋等传统名优特农产品的品牌效应。

林下经济。发展金线莲、铁皮石斛、淮山、金银花、草珊瑚、三七、土鸡、蜜蜂等林下种养业,建设一批示范基地。

三、推进农业产业融合发展

推进农业与二产融合,加快山海协作产业集中区茶叶加工集中区建设,推动茶叶生产从毛茶、珠茶等初加工为主,向名优茶、再加工茶、茶素提取等精深加工发展;大力发展果蔬深加工,开发干制蔬菜、蔬菜汁、果汁、果酒等精深加工产品;延伸花卉、水产品产业链,开发鲜花茶、鲜花食品、鱼糜制品等新产品;支持利用畜牧产品开发具有保健功能的生物制品,建设优质奶源基地,发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳等液态乳制品。突出农业与三产融合,大力发展农业观光旅游、生态休闲旅游等,重点打造一批乡村旅游特色村、精品景区、精品民宿等高端乡村旅游产品,支持发展农家乐、茶叶观光园、水果采摘园等模式;实行产业振兴“8+1+电商”模式,培育推广“印象周宁”“云端农旅”等电商平台,推进“县域直播间”建设;推动农产品冷链物流发展。

四、健全现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营,完善农村土地流转体制机制,培育种植大户、龙头企业等新型经营主体。引导农民专业合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场、家庭林场,推广周宁后洋村黄振芳家庭林场示范经验。大力发展农业生产性服务业,培育多元化农业社会化服务组织,支持以农业社会化服务龙头企业为依托,建设“农村综合体”。持续加大财政一般公共预算支持乡村产业发展,探索政府与社会资本合作等方式,引导和撬动社会资本加大农业投资。

五、加强产品质量品牌建设

加强农业标准化建设,健全质量安全监管体系和可追溯体系,打造一批食用菌、水果标准园、畜禽标准化示范场、水产养殖示范场等标准化示范点。加大“三品一标”培育力度,建设世界中华鲟保种中心,加快申报“周宁土豆”“周宁晚熟葡萄”“周宁高山冷凉花卉”“高山猕猴桃”等国家地理标志证明商标,推进周宁“高山云雾茶”“高山马铃薯”等已有国家地理标志证明商标公共品牌的宣传推广应用。

专栏五   现代农业提质增效工程

1.高标准农田建设

积极争取国家、省级高标准农田建设项目,到2025年,全县高标准农田达到3.5万亩。

2.现代农业产业园区建设

大力推进现代农业产业园区建设,到2025年,有条件的乡镇建成1个现代农业产业园区,基本解决主要农资供应和关键环节环保化加工问题。

3.特色农产品优势区创建

按照“一乡一特色,一村一主品”要求,培育各乡(镇)自身的特色优势农产品;到2025年,各乡(镇)至少培育形成一个特色农产品产业,产业规模达到年销售5000万元以上。

4.农产品质量安全工程

建立以国际标准为引领,国家标准和行业标准为基础,县域产业协会标准为主体的农产品质量安全体系;加强对农资供应企业、农业生产过程、加工运销组织和企业的监管,完善农产品源头追溯制度,推动形成源头把关和过程监督的全产业链质量安全保障体系;打造一批茶叶、蔬菜、水果标准园、畜禽标准化示范场、水产品养殖示范场等标准化示范点,建设各类标准化生产基地。

5.农业品牌提升工程

加大投入和政策支持力度,以农村供销社、乡镇农业技术服务站、畜牧兽医站为主体,充分发挥集体和私营多方投资经营农业产业化积极性,切实解决农业农村生产、农民生活中所遇到的实际问题;到2025年,培育农产品区域公用品牌6个、企业产品品牌60个;认证并有效使用标志的“三品”数量10个以上。

 

 

第二节 建设美丽宜居乡村

一、改善乡村人居环境

统筹推进村庄规划建设,推动做好“有规划”向“好规划”转变。实施农村人居环境整治五年行动,进一步推进农村厕所粪污、生活垃圾污水、农业生产废弃物系统治理,实现农村改水改厕自然村全覆盖。构建前端分类、中端收运、后端处置的垃圾处理体系,形成可持续发展的闭环。深入实施农房整治、村容村貌提升行动,建设美丽乡村特色景观带,推进村庄路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”绿化美化。坚持“面子”“里子”一起抓,全面保护古树名木、古居、古井、古桥、历史遗迹等历史文化要素,把传承保护历史文化和引入现代元素结合起来,参照“两高一线”沿线环境整治标准,全域推进农村人居环境整治。

二、提升乡村治理水平

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制机制。加强农村基层党组织建设,选优配强村“两委”班子,落实农村党员定期培训制度,为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。深化村民自治实践,严格依法实行民主选举,推进村务监督委员会建设,规范民主评议活动,推进社区化建设进程,积极发展农村各类合作组织。加大农村普法力度,推动法律顾问、法律援助等服务覆盖乡村,健全完善乡村(社区)人民调解组织,建设法治乡村。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,完善村规民约、居民公约等,提升乡村德治水平,推进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

专栏六   美丽宜居乡村建设工程

1.村庄环境综合整治及配套工程

按照“突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则,持续实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

2.乡村绿化行动

抓好“四旁”植树、村庄绿化、庭院美化等身边增绿行动,积极营造生态景观林,全面加强原生态植被、自然景观、古树名木保护,努力保持乡村原始生态风貌。

3.宜居宜业美丽乡村建设行动

选择一批具有建设条件的乡村,充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全完善美丽乡村建设成果共建共享机制,全力打造美丽宜居周宁的乡村样板。

4.乡村基础设施提档升级行动

开展农村公路提升专项行动,提升农村公路安全水平、畅通水平和通行能力,通村公路、机耕道质量等级明显提升。推进防洪工程、中小河流治理、安全生态水系建设、农村饮水安全巩固提升等水利工程建设。

 

第三节 促进农民增收致富

一、巩固脱贫攻坚成果

建立健全防范返贫机制。对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访,强化“一键报贫”机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测。严格落实“四个不摘”要求,注重扶志扶智,实施产业、就业、社会帮扶,促进脱贫对象稳定增收。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力推动产业扶贫向产业振兴转变,实施“一乡一业、一村一品”农业发展策略。促进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变,推动临时性帮扶政策转变为常态化支持政策。推进扶贫干部向乡村振兴排头兵转变,加快体制机制、监督考核等方面的衔接。

二、拓宽农民增收渠道

培育发展农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农(林)场等新型农业经营主体。深入实施农村新型社区和特色产业园区“两区共建”,因地制宜发展花卉、水果、蔬菜等特色农业,积极发展乡村休闲旅游、餐饮、民俗、文化体验、健康养生等新产业、新业态。大力振兴乡村传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,促进乡村经济多元化。建设乡村振兴智慧产业园基地,通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策,鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新。实施农民职业技能培训工程,选择一批知名农业企业、农业合作社、农产品加工园区等作为培训基地,力争实现所有有需求者至少接受一次职业技能培训。

第八章  加快破解发展瓶颈,强化互联互通基础支撑

大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间总结的闽东人民“三大梦想”,坚持适度超前推进重大基础设施建设,促进城乡基础设施互联互通,构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络。

第一节 搭建综合交通运输网络

一、推进大通道大项目建设

筹划通用机场建设,破解周宁航空运输瓶颈,鼓励通用航空在空中旅游、空中表演、公务出行、空中航拍、无人机制造、航空配套产品、农林喷洒、城市管理、应急救援等社会公共服务领域的应用。积极推进南丽铁路规划建设,争取规划线路选点通过周宁境内设立站点,构建“南北皆有站,融入大通道”的周宁铁路枢纽新格局。争取宁德至浙江庆元高速公路取道周宁并设立互通口。规划建设中心城区到咸村火车站快捷通道及咸村火车站分别至霍童和甘棠2条疏港公路,实施宁上高速周宁互通口至李墩工业园区的连接线工程。

二、完善县域道路交通网络

加快“纵三线”北段(S207寿宁界至萌源村段)建设,全面打通南北纵向对外交流的主通道。推动国道G353周宁三中至大桥头段路面改造工程、国道G353过境线改造(仙溪至潘龙洋段)、县道礼咸线等公路规划建设。发挥咸村镇经济带动作用,提升周宁到咸村公路等级。积极谋划一批农村公路晋级改造和绿化提升工程,全面推进“四好农村路”向纵深发展,加快打造县域“半小时交通圈”。建设一批重点产业路、特色资源路、旅游开发路、重要经济节点联通路,重点推进李墩工业路、咸村工业园区产业路以及景点景区的旅游开发路等建设。

第二节 优化能源供应保障体系

一、优化能源供应结构

加快推进周宁抽水蓄能电站建设,整合中小水电资源,打造闽东地区重要的水电能源基地。在光照条件丰富的城镇有序发展小型分布式光电,积极推进生物质能综合开发利用,与周边县市合建垃圾焚烧发电厂,争创“绿色能源示范县”“清洁能源之乡”。

二、打造现代智能电网

不断优化中压网架,推进咸村、李墩110kv变电站扩建工程,实施周宁岭尾110kv输变电工程,满足咸村、李墩工业园区的负荷增长。实施周宁纯池~泗桥35kv线路工程,增强网架结构,加强纯池镇、泗桥乡的供电可靠性。实施周宁县“十四五”新一轮农村电网改造升级,新建及改造10kv线路长度约260公里,新建及改造10kv配变1192台容量55MVA,新建及改造0.4kv线路560公里。改造升级传统电网,提高电网输变电、配用电、用电调度的智能化、网络化水平。

第三节 提升水利保障发展能力

一、加强城乡饮水安全保障

优化配置区域水资源,加快城乡供水一体化和县域应急备用水源建设,建设坂坑水库和紫云水库,加强饮用水源地保护,确保供水安全。结合城镇发展和园区建设,建设一批覆盖城乡的地表水厂。实施农村饮水安全巩固提升和提质增效工程,进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

二、完善防洪减灾保障体系

实施赛江流域防洪四期工程周宁段七步镇防洪工程,推进禾溪、樟源溪、岭头溪等河道治理工作。加强病险水库除险加固,推进山洪灾害防治工程建设。继续实施河湖水系连通工程,积极谋划建设一批调水蓄水工程,提高区域滞洪能力。至2025年,全县防洪能力达到30-50年一遇标准。

第四节 加快新型基础设施建设

一、加快新一代信息基础设施建设

实施城乡宽带升级提速工程,推进城区新建住宅小区100%实现百兆光纤到户,推动光纤到村。全面推进数字基础设施向IPV6改造和升级,实现下一代互联网的规模化应用。推动大数据智能化在政务、教育、医疗、交通等领域的推广应用。实施4G补盲提速工程,加快5G规模组网建设。开展“5G+工业互联网”融合应用,加快工业互联网高质量外网建设,推动不锈钢、铸造等行业工业互联网普及应用。

二、推动建设电动周宁

落实“电动宁德”发展战略,推进高速公路互通口、国道、省道等主要路口集中式充电站建设,加快全县社区、景区、厂区、校区等重点区域充电桩建设。鼓励和支持各类社会资本参与建设充换电设施,支持发展符合技术规范的私人充电桩。

三、加快建设智慧城市

实施“互联网+”行动计划,加快公共基础设施智能化改造,建设物联网智慧社区,推进交通、气象、安防、城管等重点行业的数字化应用,实现城市智能管理构建智慧社保、智慧医疗、智慧教育等惠民服务体系。完善电子政务平台,促进政府治理方式现代化。

专栏七    基础设施建设重大工程

交通建设:推进周宁县通用机场建设,争取南平至丽水铁路规划过境周宁设站,争取宁德至庆元高速公路规划取道周宁设互通口,建成“纵三线”北段。

能源建设:周宁抽水蓄能电站建成并网发电;推进新一轮农村电网改造升级,扩建李墩、咸村变电站及新建岭尾变电站等

水利保障:规划建设紫云水库、坂坑水库,实施赛江流域防洪四期工程周宁段七步镇防洪工程,综合治理东洋溪等安全生态水系。

新基建:统筹实施“智慧周宁”,推进4G补盲提速工程、5G规模组网工程,推进公共基础设施智能化改造;加快建设充电设施,推广工业互联网应用。

第九章  巩固提升生态优势,打造生态文明建设样板

践行“绿水青山就是金山银山”生态理念,统筹山水林田湖草系统治理,严格保护水源涵养型国家重点生态功能区,引导形成绿色生产生活方式,创建国家级生态文明示范县,打造“生态周宁”名片。

第一节 构筑生态安全保障

一、构建生态安全格局

加快落实国土空间规划战略,明确各类地块的地域边界、功能定位、发展目标、发展方向、开发原则、环境功能定位以及管控要求,守住周宁发展的底线。严格落实“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控要求,完善自然保护地、生态保护红线监管制度。以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线,严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。深化重要生态系统保护与管理,分区域、分类型提升生态系统质量,重点加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和水土流失防治,协调资源开发、经济发展与生态环境保护关系,维护生态系统稳定及生态服务功能,优化提升生态安全保障水平,构建“一屏、两带、四廊、多点”的生态保护格局。

专栏八  一屏、两带、四廊、多点”生态保护格局

一屏:洞宫山-鹫峰山生态屏障。

两带:霍童溪上游后垄溪、交溪上游龙亭溪、七步溪的水系廊道

四廊:①泗桥圣银楼到大麻岭至浦源龙冈山。②泗桥圣银楼向东延伸,经七步镇的尼姑坪延伸至狮城里仙冈,横贯县境中部。③泗桥圣银楼向东延伸,经礼门乡的大山、延至西牛山。④泗桥圣银楼向南偏东延伸,经李墩的龙冈顶延伸至咸村的天山顶。

多点:九龙漈风景名胜区-白云山风景名胜区。屏南-周宁-蕉城交界处的水土流失集中区。寿宁、周宁西部的水源涵养区及芹山水库等。鸳鸯溪-陈峭景区。

二、推进生态建设与修复

加大生态修复与保护力度,持续改善生态环境。加强生物多样性保护,开展珍稀濒危野生动植物保护救助行动,加强外来物种管控。重点实施水流域生态保护和修复工程,科学推进水土流失综合治理。实施丘陵山地带生态保护和修复工程,严格控制矿业权投放,推进矿山裸露山体环境整治,创建绿色矿山。加强天然林保护修复,制订保护修复方案,实行天然林保护分区管理。推行林长制,保护省重点生态公益林和县级保护小区公益林,加强重点流域及其两岸一重山、高速公路等主要交通干线沿线、水库、城镇、村庄周边以及重要区域生态林的建设和保护,提高森林多功能效益。健全生态保护补偿制度,探索制定分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制、湿地生态保护补偿机制。推进生态保护补偿市场化,协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿,构建多层次的生态保护补偿市场体系。

第二节 强化环境综合治理

一、综合治理,改善大气环境

巩固提升蓝天保卫战成果,结合污染源普查、污染源排放清单的成果,持续开展大气污染防治,擦亮“周宁蓝”名片。严格落实《周宁县人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,加强禁燃区建设和管理。强化移动面源管控,划定高排放非道路移动机械的控制区域,加强机动车尾气治理。健全扬尘网格化管理机制,加强露天焚烧、餐饮油烟的执法监管及处罚,全面禁止秸秆焚烧。全面落实《周宁县集中开展“散乱污”企业整治工作方案》,强化协调联动,严厉打击“散乱污”企业。持续优化产业结构,严格控制VOCsNOx排放项目建设。推进工业炉窑和挥发性有机物综合治理,加大燃煤锅炉淘汰力度,实施工业炉窑升级改造和深度治理,严肃查处超标排放、偷排偷放等环境违法行为。积极应对气候变化,强化温室气体排放管理,实施臭氧污染防治靶向性防控。强化大气污染区域联防联控联治,“十四五”期间空气质量持续名列全省前茅。

二、分区管控,提升水生态环境

加强水环境综合治理,加快实施一批水环境治理工程。加大流域水环境综合整治,深入落实河(湖)长制,有序推进交溪、七步溪、霍童溪等重点流域和桃园溪、九龙漈、鲤鱼溪等小流域水环境综合治理,持续改善提升水环境质量。加快建设安全生态水系,重点实施东洋溪(城区段和溪坪上洋段)、三门桥溪、硋窑溪、桃源溪、周墩溪、禾溪、樟源溪、五源溪等8条安全生态水系建设项目。加强饮用水源地保护,开展水环境质量监测,保证县城集中式饮用水源地李园水库、省控断面芹山水库、市控断面七步溪口水质状况均达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。加强水土保持,实施9条小流域水土流失综合治理。强化生活污水治理,加强城镇污水处理基础设施建设和运行管理,推进现有污水处理厂扩容提标改造。开展工业污水整治行动,加快工业园区集中式污水处理设施及配套管网建设。

三、风险预防,保障土壤环境

全面实施土壤污染防治行动计划,严格落实《周宁县土壤污染防治行动计划实施方案》、《周宁县农用地土壤环境保护方案》等措施。开展土壤环境质量状况详查,强化土壤用途管制和建设用地土壤保护,实施耕地土壤环境分类管理和建设用地分类管理。加强疑似污染地块的风险筛查,加大污染源监管力度,督促企业进行三防排查。强化农业面源污染治理,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以规模养殖场为重点,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推动化肥农药使用量零增长,建立农药包装废弃物和废弃农膜回收、贮存和处理处置体系。严格危险废物规范化管理,加强对医疗废物等危险废物集中处置单位的监督检查和监督性监测,鼓励持有危险废物经营许可证的废物集中处置单位建立区域性收集网络和贮存设施。

第三节 推动生产生活绿色转型

一、推进全域节能增效

推进绿色制造,加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。推进不锈钢、铸造、电力、食品加工等行业节能技术改造和循环经济项目,鼓励企业应用节能技术、设备和产品,提高资源利用效率。积极创建绿色、生态产业园区,鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链,开发设计绿色产品。深化用能权有偿使用和交易,对单位产品能耗超过限额标准的企业实施差别化价格政策,优先满足能效标准达到先进值的好项目大项目用地需求。

二、形成绿色生活方式

倡导勤俭节约、绿色低碳消费和绿色出行,推广高效节能电器、节能环保汽车、高效照明等节能产品。提倡家庭节约用水用电,规范阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价的收费标准。全面推行绿色办公、无纸化办公,推进信息系统建设和数据共享共用。完善绿色采购制度,扩大政府绿色采购范围,提高政府绿色采购规模。深入实施低碳节能全民减排行动,开展绿色家庭、商场、景区、饭店、校园、医院等创建活动。推进生活垃圾分类试点,积极发展垃圾分类回收与综合利用服务业。

第四节 完善生态文明制度体系

一、推动生态文明体制机制改革

积极探索生态产品价值实现路径,深化自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革,探索自然资源资产分类管理。落实对接生态保护补偿机制,争取上级加大对重点流域、生态公益林、水土保持等生态补偿力度。健全生态保护财力支持机制,争取上级加大对重点生态功能区财政转移支付力度。鼓励推行环境污染损害责任保险制度,逐步完善环境信用动态调整、修复和奖惩退出机制,强化绿色金融和环境信用评价联动。积极推进生态改革机制系统集成和改革典型经验共享共用。鼓励企业参与用能权、用水权、碳排放权、排污权等市场交易,提高生态产品价值的市场化程度。

二、完善生态环境治理体系

推进能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地等统计监测核算,落实领导干部任期生态环境保护工作责任制,进一步推进自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任,加快推进排污企业安装使用在线监测监控设备。鼓励公众主动参与生态环境保护,提升公民的环境自觉。建立跨部门协调机制,形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体化生态治理联动协调新机制。积极引入社会资本,加大环境污染第三方治理。建立企业环境信用等级评价制度,健全违法企业严惩重罚制度,建立环境保护“守信激励、失信惩戒”长效机制。研究制定土壤污染防治、节约用水等行动计划。

第十章  加强软实力建设,推动周宁文化繁荣发展

积极弘扬和践行社会主义核心价值观,坚持走“文化助推周宁发展”之路,加强文化软实力建设,完善公共文化服务体系,推动文化事业繁荣发展

第一节 践行社会主义核心价值观

持续开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育,着力拓展新时代文明实践中心建设。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建好县级融媒体中心和新时代文明实践中心。深入实施公民道德建设工程,加强爱国主义教育基地建设。深化文明县城、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭创建,完善“最美人物”“道德模范”“身边好人”评选表彰和帮扶工作。推动志愿者服务、网络文明传播活动机制化、常态化,引导全社会参与无偿献血、结对共建、扶贫助困等各类公益活动。加强诚信建设制度化,开展“诚信村(居)”创建活动,形成激励诚信、约束失信的工作机制和社会氛围。

第二节 健全公共文化服务体系

持续做好“闽东之光·文化惠民”工程在周宁的实施,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。完善老城区群众文化活动功能,推进新城区公共体育场馆、文化艺术馆、图书馆、博物馆及乡(镇)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心等文化设施建设,实现文化基础设施城乡全覆盖。加快推进各级实践所、站、基地、志愿服务队上线周宁县新时代文明实践中心“点单派单”云平台,形成社区与乡村、社区与社区、村与村之间的互联互动。实施融媒体中心能力建设工程、农家书屋提质增效工程、“村村响”提升工程、农村电影提升工程,推动文化信息资源共建共享。构建乡村文化传习所,深入开展非遗技艺传习、周宁故事讲述、传统文化传承、优良家风民风培育、农民技能培训等传习活动。

第三节 繁荣发展特色文化产业

一、繁荣周宁特色文化

立足周宁资源特色,深入挖掘鲤鱼文化、红色文化、廊桥文化、茶文化、古村落文化、畲族文化、林公文化、古银矿文化等文化资源,推进乡村文化振兴“十百千万”工作,打造涵盖浦源镇、李墩镇、七步镇等乡镇的地质公园人文景观文化带,完成12个市级乡村文化振兴示范村建设。推动红色文化“十个一批”工程和优秀传统文化发展“十大行动”,加大革命老区古炮楼、“地堡”等遗址、故居、遗物保护和修缮力度,加强爱国主义教育,弘扬优良革命传统,守护红色遗存。重视和加强畲族村寨和畲族民居等民族文物保护,做好畲歌、畲药以及畲族特色民俗的保护与传承。传承好周宁制硋、棕衣制作等传统手工艺和线狮、稻草龙、驮灯、宫廷祭祖、唐宫走礼等民间习俗,加大北路戏、杖头木偶等民间戏剧扶持力度。深入挖掘乡贤故事与乡贤智慧,丰富周宁乡土文化积淀,增强本土文化自信。

二、助力文化产业转型升级

推动文化市场主体做大做优,提升文化产业孵化服务水平,培育新型文化消费业态。推进文化与旅游融合,规划一批鲤鱼文化、红色文化、廊桥文化、茶文化、畲族文化、林公文化、古银矿文化等特色文化为主题的深度体验式精品旅游路线,做大做强“鲤乡福境·云端周宁”文化品牌。加大对中小微文化企业的扶持力度,促进地方特色文化发展。充分发挥文化创意的能动性,借助高科技对文化资源进行创造与提升,通过知识产权的开发运用,推进多元化的文化创意产业发展。优化文化产业发展软环境,对文化企业进行信用分类监管,搭建文化产业投融资公共服务平台。

三、推动周宁文化走出去

进一步挖掘鲤鱼溪文化内涵,讲好周宁“鱼”故事,持续推出鲤鱼文化专刊、鲤鱼溪艺术展、鲤鱼溪画册、鲤鱼文化音像制品等,扩大“中国鲤鱼文化之乡”影响力。深化周宁对外文化宣传,借助“6.18”、“9.8”、旅博会、电博会、文博会等大型经贸文化交流平台,开展各种形式文化交流合作,不断宣传推广周宁文化。借助“闽东文书的整理与研究”进入国家社科基金重大项目的机遇,积极与高校、学者合作,在周宁主办高等级论坛。持续开展以林公祈福文化为主的民俗文化交流活动,拓展民间交流交往的深度和广度。充分利用博客、微博、微信、论坛等自媒体力量,宣传周宁特色文化,让外界关注周宁、聚焦周宁。

专栏九   周宁文化发展重大工程

文化基础设施建设工程:完善配套老城区文化服务设施,建设县群众文化中心;以新城区为重点建设文化馆、图书馆、博物馆等;完善乡(镇)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心。构建乡村文化传习所。

文艺作品质量提升工程:加强现实题材创作,立足新时代,宣传新典型,打造一批富有周宁特色的文化艺术精品力作。

传播“闽东之光”工程:持续开展林公祈福习俗文化节、鲤鱼文化宣传活动节、乡镇特色旅游文化节等文化节庆活动,形成周宁特色文化品牌

文化遗产保护利用工程:实施一批文化遗产保护重点项目,推进硋窑村宋代碗窑遗址复原、林公忠平王文化旅游开发、玛坑乡传统文化开发与保护、横坑红色遗址保护等。

 

 

第十一章  深化体制机制改革创新,激发高质量发展活力

坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节,持续优化营商环境,进一步激发市场活力,推动经济社会迈向高质量发展阶段。

第一节  持续优化营商环境

一、优化政府服务环境

深化“放管服”改革,推进简政放权、放管结合、优质服务,完善负面清单、权力清单、责任清单。加快政府职能转变,优化政府机构设置和职能设置,建设高效服务型政府。推进全县投资项目在线审批监管平台一体化,完善“一窗受理、集成服务”审批模式,精简行政审批环节和事项,压减审批时间,提高企业投资审批效能,激活企业市场活力和社会创造力。全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,推行商事制度、证照分离和工程建设项目审批制度改革。深化“证照分离”改革,进一步降低准入门槛。全面推进“互联网+政务服务”,推动政务数据共享开放。推进社会信用体系建设,建立覆盖全县的信用信息共享网络,加强事中事后监管,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,健全信用红黑名单制度。

二、促进市场公平竞争

全面实行市场准入负面清单制度,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。强化公平竞争审查的刚性约束,优化公平竞争审查抽查、考核、公示制度。出台用气、用水、用电优惠政策,积极推动电力市场化交易,降低民营企业用电成本。构建亲清政商关系,搭建政企“直通车”平台,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。引入和完善重点领域技术标准、行业标准、产品标准,健全市场治理的标准体系。建立健全有效防范和规范处置“僵尸企业”的长效机制。落实公平竞争审查机制,加大反垄断和不正当竞争查处力度。

第二节 推进要素市场化改革

以要素市场化配置改革为重点,加快破除制约要素市场化配置的体制机制障碍,推进要素市场制度建设,培育技术和数据市场,实现要素价格市场决定、流动自主有序,激活各类要素潜能。建立健全城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地入市,开展农村土地征收制度改革。调整产业用地政策,灵活运用市场机制盘活存量土地和低效用地,深入推进建设用地整理,强化土地要素保障。完善考核评价和尽职免责机制,督促金融机构平等对待非公有企业,合理确定贷款利率定价,提高实体经济信贷可获得性。支持重点企业项目开展股权和债权融资,扩大直接融资规模。优化金融监管协调,加强和创新重点领域、企业金融风险应对化解。

第三节 深化重点领域改革

一、深化国有企业改革

深入实施国有企业改革三年行动,优化国有资本布局和结构,优化整合以建设业主功能为主的县属国企,提高国有及国有控股、参股企业处置率和压减率,有效盘活各类闲置资产,促进国有资产保值增值。做强做优做大国有资本,引导国有资本向主导产业、优势产业和新兴产业、未来产业集中,支持民营企业与国有资本共同设立产业发展基金。建立健全以管资本为主的国有资本运营监管机制,推进经营性国有资产集中统一监管。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,探索公有制的多种有效实现形式,支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。探索试行薪酬制度改革和经营业绩考核,打通国企与行政事业单位人员流动通道。

二、深化财税金融体制机制改革

加快建立完善现代财政制度,加强财政收入管理,强化财源建设,建立稳定财政收入增长机制,盘活财政存量资金,促进经济社会持续健康发展。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,建立重大政策和项目绩效跟踪机制,提高预算执行效率,强化预算刚性约束。全面落实减税降费政策,坚持普惠性减税与结构性减税并举,降低企业税费负担,加强税源挖掘,加大税源培育力度,积极培植新税收增长点。

三、推进农村综合改革

健全农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善农村承包“三权分置”制度,规范引导农村土地经营权有序流转,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。实施新一轮农村宅基地制度改革试点,深化农村集体产权制度改革,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,创新农村集体经济有效组织形式和运行机制,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。针对村庄“空心化”、农户“空巢化”、产业“空洞化”等人口外流的实际情况,探索“百人以下村庄并村”改革试点。

第十二章 全面增进民生福祉,提升人民群众幸福指数

大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间提出的为群众办实事要扎扎实实、坚持不懈、久久为功的好作风,顺应群众期待,大力推进民生领域补短板,全面提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

第一节 促进教育高质量发展

一、推进学前教育优质普惠

进一步调整优化幼儿园布局规划,加大学前教育投入,建成第二机关幼儿园和城西民办园,谋划新城区幼儿园,落实城镇小区配套幼儿园建设,多渠道增加普惠性学前教育学位供给,加大对社会力量办学的扶持和监管力度,探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制。规范学前教育教学行为,每年定期开展公办幼儿园办学行为督导及民办幼儿园年检工作。加快推进幼儿园课程改革,孵化一批课程园本化的特色幼儿园,打造优质学前教育。严格遵照“两教一保”的标准测算,增加幼儿园教师编制,提高各类幼儿园教师待遇,增强师资力量。

二、实现义务教育优质均衡

开展新一轮义务教育扩容增量工程,科学规划城区学校布局,推进新城区新建中小学工程,加快周宁一中初中部建设和狮城三小改造工程,迁建川中小学,均衡配置城乡义务教育资源。积极提升“义务教育管理标准化学校”管理水平,进一步提升县域内小规模学校标准化建设及管理水平。实施义务教育质量提升工程,打造“乡村温馨”校园。坚持“五育”并举,全面发展素质教育,完善德育工作体系,增强美育熏陶,加强劳动教育。坚持健康第一,实施学校体育固本行动,提升智育水平。落实课程方案与课程标准,支持义务教育学校创新教学方法,促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

三、推动普通高中优质特色

积极推动普通高中多样化发展,以创新人才培养模式为重点,以建设多样化课程为载体,努力构建“规范+特色”“合格+特长”的办学和育人新模式,全面实施选课走班教学。落实国家高中阶段教育普及攻坚计划,推进普通高中达标晋级工作,推进周宁十中创省二级达标校及扩容工程。加强周宁一中优质学科(数学)基地校建设,实施周宁一中新校区(二期)工程。主动与福州等国内发达城市的优质校开展交流合作,支持社会力量开办优质高中。

四、大力支持职业教育发展

深化职业教育教学改革,深化产教融合、校企合作,开展“订单式”教育。以周宁职业中专学校进入福州市职业院校联盟为契机,深化“3+2”联合办学,积极与省内外知名高校合作共建高端学科,探索职业技术人才中等教育与高等教育一体化培养途径。深化校地合作,形成与“四大主导产业”、战略新兴产业相对接的职业教育专业体系,为县域经济建设培养专业人才。大力推进终身教育工作,加快各类学习型组织建设,构建灵活开放的终身教育体系,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

五、建设高素质教师队伍

完善中小学教师补充机制,按照编内新教师公开招聘、紧缺急需层次人才专项招聘、自身整合调剂教师资源、政府劳务购买教师辅助人员、人才委培等方式相结合,补齐补强教师队伍,优先保障农村学校教师需求。加强师德师风建设,提升教书育人能力素质。加强教师队伍梯队化建设,加强与省教育优质地区教师培训合作,完善教师培训体系,培养一批名师名校长,促进教育教学质量提升。创新教师队伍管理,推行师德考核负面清单制度,建立教师个人信用记录,试行推进教师队伍县管校聘改革。提高教师工资待遇,对乡村教师依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。

六、大力推进教育信息化

落实教育信息化2.0行动计划,推进数字校园规范建设。全面提升信息化教学基础环境,实施学校宽带扩容提速工程,推进校园无线网络覆盖,及时更新班班通教学设备,配齐教师用、学生用计算机,试点配备支持移动学习和交流的智慧教室,营造优质信息化教学环境。推进信息技术在学校教、学、管、考、评、研中的应用,提升信息化融合创新水平,推动信息化应用典型示范,加快推进互联网+教育。持续实施教师信息技术应用能力提升工程,有效提高教师信息化素养;实施学生信息素养培育行动,推动落实创客教育、编程教育。加强教育系统网络安全,提高软硬件保障水平,确保校园网络信息安全和绿色健康。

专栏十   周宁县“十四五”教育规划项目

学前教育:新城区幼儿园、咸村镇川中幼儿园。

义务教育:新城区小学、新城区初中学校、咸村第二中心小学、李墩中心小学扩容工程。

高中教育:规划建设新城区中学,改善提升周宁二中、周宁十中办学条件,实施周宁五中扩容工程。

特殊教育:周宁县特殊教育学校,规划占地20亩,设9个教学班。

 

第二节 加快建设健康周宁

一、推动“健康周宁”建设

树立“大卫生、大健康”理念,推进“健康周宁”建设。实现以治病为中心向以健康为中心的转变、从注重“治已病”向注重“治未病”转变、从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变、从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。落实《“健康周宁2030”行动实施方案》,积极倡导健康生活,提升全民健康素养,注重健康文明建设,打造健康周宁新生态,完善爱国卫生运动工作常态化机制。

二、提升医疗服务供给能力

统筹医疗卫生资源,推进紧密型县域医共体(总医院)建设,健全总医院管理运行机制,促进县域医疗卫生资源共享。实施分级诊疗制度,建立双向转诊机制。继续发挥省人民医院对口帮扶县中医院、闽东医院“大手牵小手”县医院作用,扩展“名医师带徒工作室”建设,提升学科发展与医疗技术水平。实施改善医疗服务行动计划,强化院前医疗急救服务体系。夯实基层网底,改善基层卫生服务水平。以夯实“双基”为目标,着力增强基层医疗卫生机构预防保健、疫情防控等基本公共卫生功能。开展社区医院建设,推进“优质服务基层行”活动,提高基本医疗和公共卫生可及性和家庭医生签约服务质量。

三、提高公共卫生防治能力

强化综合能力,提升疾病防控救治水平。加快周宁县疾控中心综合楼项目建设,强化公立医院重大疫情救治能力和发热门诊的接诊能力,加强重大疫情救治相关学科建设和传染病及地方病防控工作。健全卫生应急处置体系,强化公共卫生应急指挥能力,提升公共卫生监测预警能力和卫生应急救援处置能力,加强公共卫生应急物资保障能力,注重医防融合,促进防治并重发展,提高职业健康水平,落实基本公共卫生服务。

四、加强健康支撑能力建设

深化医疗卫生体制改革,持续推进“三医”全联与深动。进一步提升政府办医职能,加强卫生健康长效投入机制,推动建立稳定可持续的卫生健康投入保障机制,促进医疗卫生事业可持续高质量发展。加强现代医院管理,加快推进总医院改革,完善促进医疗资源下沉的激励机制,促进分级诊疗,全面提升县域医疗服务水平;加强对医疗卫生机构的综合监管,加快形成多元办医格局。坚持中西医并重,中西药并用,推动中医药传承精华、守正创新。完善生命周期管理,提升妇幼健康服务水平;优化完善政策,促进人口与家庭发展;强化校园管理,促进青少年健康发展;加大服务供给,满足老年健康需求,提升康复医疗能力。加大卫生人才队伍建设,完善人才引进和工作机制,主动对接名医团队,建立名医“师带徒”工作室;加快全科医生培养和加强人才对口帮扶。

五、大力开展全民健身运动

完善城乡健身基础设施,加快城乡公共体育设施提档升级和覆盖延伸,基本建成县、乡(镇)、村(社区)三级公共体育设施体系。推进体育生活化示范街道、健身站、健康促进服务中心等示范工程建设,打造县城“10分钟体育健身圈”。逐步实施机关、学校、企事业单位的体育设施免费对外开放。积极开展群众喜闻乐见的全民健身系列活动,组织县中小学生运动会、老健会和全民健身运动会等大型活动。

专栏十一   “健康周宁”建设项目

加强“健康周宁”基础设施建设,进一步提升县域医疗服务供给和公共卫生防治能力,规划推进周宁县总医院新院区工程,建设周宁县疾病预防控制中心综合楼、周宁县医院感染病房综合楼、周宁县总医院咸村分院住院病房大楼、周宁县精神病康复医院二期等项目,实施纯池、礼门卫生院整体搬迁,泗桥卫生院扩建项目和新城区社区卫生服务中心等一批项目建设。

第三节 完善养老服务体系

一、扩大养老服务供给

坚持政府主导、社会参与、全民行动,持续完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的覆盖城乡的养老服务体系。放开养老服务市场,通过转包、运营补贴、购买服务等方式,支持公建民营机构发展。补齐农村养老服务短板,“十四五”时期继续推进社会福利中心二期项目建设,建设25所农村幸福院,推进9所乡镇敬老院在实现公建民营的基础上完成提升改造。巩固居家养老基础性地位,加大力度建设李墩镇、礼门乡、玛坑乡、咸村镇、浦源镇、泗桥乡、纯池镇7所居家养老服务照料中心,实现居家养老专业化服务9个乡镇全覆盖。加快居家养老服务照料中心社会化运营。建设完善休息、饮食、娱乐、保健康复、简单医疗等设施,通过上门服务和社区日托的方式,围绕老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等需求提供相应服务。开展家庭养老床位试点,为居家的失能失智老年人提供机构化养老服务。立足我县生态气候优势,坚持养老+文化、旅游、医疗、教育、家政、健身、保险等的融合发展之路,针对高端养老群体,科学谋划储备动工建设若干老年康养项目,努力打响“生态康养福地”养老品牌。

二、提高养老服务质量

搭建城乡智慧养老服务平台,提高老年人日常监测应急服务水平。强化养老机构的安全监管和法制化建设,构建养老服务行业诚信体系,强化行业信用约束。关心老人的心理健康,丰富老人业余生活,鼓励养老机构经常性地开展形式多样、丰富多彩的活动。培育壮大健康管理、养老服务等专业人才队伍,定期接受在职训练、继续教育和职业道德教育。启动实施《周宁县“长者食堂·幸福家园”三年行动实施方案》,努力实现有需求的行政村长者食堂全覆盖。鼓励台资进入养老领域,引进台湾先进的养老服务理念和管理模式。

三、深入开展医养结合

鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作,为入住老年人提供医疗卫生服务。在农村地区探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划,毗邻建设。鼓励医疗机构将医疗服务延伸至社会福利中心、敬老院、居家养老照料中心、农村幸福院等养老服务机构,支持符合条件的执业医师到养老机构设置的医疗点执业。做好老年人家庭医生签约服务。推进护理服务基础设施标准化建设和分类护理服务形式。大力培育从事老年医疗护理的专业人才和复合型管理人才,建立培养多层次的养老护理类人才的教育机制,完善技术资格认证的评估机制,提高医疗护理人员的职级以及收入水平。采取公建民营、民办公助等方式,支持社会力量为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。委托周宁县中医院开展农村(社区)居家养老专业化服务项目,提高健康管理水平。推广应用“互联网+智慧养老云平台”,加强医养结合信息化建设。探索长期护理保险制度,建立政府补助、医保基金统筹以及个人缴费相结合的多渠道筹资机制。

第四节 强化社会保障兜底功能

一、强化就业优先政策

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,坚持实施就业优先战略和积极就业政策不动摇,深入推进大众创业万众创新。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,统筹做好重点群体就业,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,规范公益岗位开发和管理。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,加强就业公共服务平台建设,提升公共就业服务能力和水平。

二、深入实施全民参保计划

加大养老保险费征缴力度,健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制,完善城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制。加大城乡居民医保收缴宣传力度,做到“宣传到户、应保尽保”,健全以基本医保为主体、其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医保体系。

三、加快完善社会福利制度

根据经济社会发展水平,逐步提高城乡居民最低生活保障标准,适度扩大最低生活保障覆盖范围。推进困难群众排查工作常态化,完善应保对象主动发现机制,着力打通低保惠民“最后一公里”。开展失能特困人员集中供养工作,严格落实供养服务机构服务保障、安全管理等规定,不断提高集中供养服务质量。积极探索有效的城乡失能老人照护服务供给机制,有序实施残疾人两项补贴。多渠道拓宽公共租赁住房、经济适用房和限价商品房等各类保障性住房供给,持续推进老旧小区更新提升。建立绿色殡葬服务体系,大力倡导节地生态安葬,完成梅山县级公益性公墓建设,持续推进乡镇公益性公墓、村公益性骨灰墙(楼、堂)建设。

四、强化社会救助兜底功能

积极推行政府购买社会救助服务,进一步加强县乡村三级社会救助工作力量,探索推广“互联网+社会救助”服务模式。全面建立乡镇临时救助备用金制度,积极开展“先行救助”。进一步完善城乡居民医疗救助体系,建立管理科学、标准合理、程序简便、操作规范的城乡居民医疗救助制度,加大医疗救助力度,切实解决城乡困难群众因病致贫、因病返贫问题。适度扩大临时救助范围,推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭延伸,实现“应救尽救”。

五、推动妇女儿童事业发展

全面实施妇女、儿童发展纲要。保障妇女拥有平等发展机会和权益,加强女性健康防治工作,推进反家庭暴力经常性工作。加强儿童和未成年人保护,争取建设周宁县儿童福利院和未成年保护中心,强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任,进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。综合防控儿童青少年近视,防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷等极端事件发生。实施“家家幸福安康工程”,贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》,依法强化父母在家庭教育中的主体责任,提升政府在家庭教育工作中的推动作用。

第五节 提升社会治理能力

一、完善基层社会治理体系

坚持完善党委领导、政府负责的社会治理领导体制,加强党对社会组织工作的领导,健全社会组织党建管理体制。按照“强机制、提能力”的思路,加快补齐社会治理短板,坚持民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支持,建立健全共治共享社会治理制度,完善平安建设协调机制,推进治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领,深化自治、德治、法治“三治融合”,推广“平安周宁+保险”、司法行政综合调处“1234”工作法、“凤亭议事”规则等基层治理经验,健全城乡社区治理体系,构建基层社会治理新格局,提升社区治理能效。加强大数据、云计算等现代技术应用,开展城乡社区服务数字化改造,创新城乡社区服务机制。深化实践“最多投一次”阳光信访、“信访评理室”、金牌调解室等机制做法,健全矛盾纠纷排查预警和多元调解机制,畅通社会多元利益表达途径,从基层源头预防化解社会矛盾。

二、推进民主法治建设

全面推行实施行政执法“三项制度”,推行重大执法决定法制审核,健全社会公平正义法治保障制度。落实全面从严治党主体责任,强化机关内部管理,健全完善各项规章制度,全面加强司法队伍的政治、思想、组织、作风、纪律建设。发挥司法所、公共法律服务、调解中心、法律援助组织等资源优势,积极参与公共法律服务体系建设。建设发挥“法治长廊”“法治公园”等普法阵地作用,推动实施乡村“法律明白人”“法治带头人”培养工程,为乡村振兴营造浓厚的法治氛围。扎实推进“八五”普法,加强青少年法治教育实践基地建设,将法治宣传和法律服务触角不断向基层延伸,推动全民守法普法,为社会治理奠定坚实法治基础。

 

 

第十三章 统筹安全和发展,建设更高水平的平安周宁

坚决维护政治经济安全,完善共建共治共享社会治理制度,保障人民生命安全为首位,统筹安全和发展,维护社会和谐稳定,振动“平安周宁”建设更上新水平。

第一节 坚决捍卫国家安全

完善国家安全领导体制,构建党委(党组)领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全工作体系,建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制,统筹推进各领域安全工作。加强国家安全人民防线建设,开展国家安全宣传教育系列活动,增强全民国家安全意识。突出维护国家政治安全、保障公共安全、强化社会治安防控,完善地方物资储备、应急管理、公共安全、社会治安等重点领域安全制度机制,建立涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制,推动行政执法和刑事司法有效衔接,构建数字化社会治安立体防控体系,加大社会治安重点部位、重点领域、重点地区防控,加强打击违法犯罪、邪教惑众、网络诈骗、制贩吸毒等基础能力建设,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。

第二节 保障人民生命安全

把人民生命安全放在首位,完善和落实安全生产责任制,健全完善应急管理体系,提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力,全面提高公共安全保障能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,加强房屋结构安全、非煤矿山、道路交通、危险化学品、工贸等重点行业领域专项治理,遏制重特大安全事故。强化食品药品质量安全监管,持续深化“餐桌污染”治理,建设“食品放心工程”,完善食品药品安全现代化治理体系。开展灾害风险普查,加强精准监测预警,提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等工程标准,推进水库除险加固和堤防建设。推进防灾减灾救灾体制机制改革,健全统一的应急物资保障体系。完善县级应急联动工作机制,推进社会应急队伍与综合性应急救援队伍有效融合,提升应对突发事件机动能力。完善县级应急指挥信息平台,强化应急管理装备数字化技术支撑,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。探索“应急+保险”,不断提高应对突发事件的综合保障能力。

第三节 维护社会安定稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾,发展新时代“枫桥经验”,坚持和完善“四下基层”工作制度,推广“最多投一次”阳光信访、“信访评理室”等机制做法,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面实施“智慧政法”战略,建立健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台,深化“雪亮工程”联网应用,全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知及预测预警预防能力。建立社会心理服务体系和危机干预机制,防止发生个人极端事件。推动警力前置和警力下沉,提升社区农村警务建设水平。进一步防范金融风险,定期组织信贷文化专题活动,强化信贷文化建设。

第四节 推进军民融合深度发展

进一步完善军民融合发展体制机制,构建军民融合的特色产业、科技创新、支前保障等体系。统筹考虑军地需求,培育发展军民融合企业、优势产业,优化军民科技协同创新,推进标准化通用化。完善国防动员体系,做好应对风险、支援备战的准备。加强民兵队伍建设。积极配合做好征兵工作。加强人防指挥系统工程建设,分类做好维护管理和开发利用。深化“军民共建、协调发展”双拥理念,多形式、多元化、多举措开展双拥工作。开展全民国防教育,广泛传播现役军人、退役军人的好故事、好声音、正能量,推动形成全社会共同参与、支持双拥工作的良好氛围。巩固军政军民团结,利用“八一”等重要节日,积极开展拥军优属活动。加强退役军人服务保障工作,做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护、英雄烈士纪念设施服务管理等服务保障。

第十四章  完善保障措施,实现“十四五”规划新蓝图

完善规划体系,健全政策协调和工作协同机制,明确规划实施的责任和权利,合理配置公共资源,协调社会各方资源和力量,形成推动规划实施的强大合力,确保规划顺利实施。

第一节 坚持党的全面领导

将政治标准和政治要求贯穿于党的建设各方面,将“两个维护”作为最高政治原则,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以最鲜明的态度、最坚决的行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和对福建、宁德工作的重要指示批示精神。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。持续加强农村、企业、机关、社会组织等各领域党建工作抓好新形势下党员教育管理,增强党员队伍生机活力,以坚强有力的党组织确保工作任务落细落实。

第二节 充分动员社会力量

积极营造良好的政策和制度环境,尊重人民群众首创精神,鼓励广大人民群众以各种方式为“十四五”规划实施建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划实践中来,齐心协力把“十四五”规划实施好。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分调动一切积极因素,支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用,创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导,更好把全县人民的思想和行动统一起来,让规划实施成为全社会的自觉行动,形成群策群力、共建共享的生动局面,推动规划目标任务顺利实现。

第三节 健全统一规划体系

增强经济社会发展规划的严肃性、权威性,提高约束力、执行力,更好发挥本规划的战略导向作用,加强规划相互协调,形成以发展规划、国土空间规划、专项规划、各乡镇规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持多规融合和规划衔接,确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,保证规划实施的系统性和连续性。科学编制实施国土空间规划和各类专项规划,推进规划管理一体化。

第四节 完善规划实施机制

建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度,明确实施进度和推进措施,逐项落实规划目标任务。把规划目标任务以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务逐年分解,纳入经济社会发展的年度计划,明确各乡镇、各部门的推进责任和服务责任,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。完善规划实施监测和评估机制,加强规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订时,按程序提请县人大常委会审查批准。

第五节 强化政策项目支撑

充分发挥政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域政策合力,改善政府投资和财政支出结构,加强存量整合,优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入,有效发挥政府引导作用,鼓励社会投资。强化项目带动,组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制,完善重大项目“绿色通道”制度,提高项目推进效率。

 

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